葛士浚《皇朝经世文续编》卷39-41
皇朝经世文续编卷三十九
上海葛士浚子源辑
户政十六荒政下
筹办陕省荒政情形疏
陕西巡抚谭钟麟
窃臣准军机大臣字寄光绪三年九月十六日奉 上谕左宗棠奏筹办陕甘赈务一摺等因钦此遵 旨寄信前来仰见 圣慈眷念灾区轸恤无已之至意伏查陕西荒旱情形臣于采买米粮请催欠饷展缓秋征各摺先后详陈在案数月来时与督臣左宗棠太仆寺卿臣刘典往返函商惟以豫筹赈款多购米粮择人办赈为亟赈款先于司库百计腾挪继以督臣拨还借款三十万为各处买粮之用而转运之费则恃协饷与捐款各省欠饷已委员前往函牍交恳诸疆臣力顾大局当不至漠视目前富绅所捐但能各顾各县由绅士买粮散赈大约能自顾一邑者不过数处欲提以为他处采买之费势有未能购粮一节臣于覆陈摺内声明拟以包头所购赈北山以平庆所购赈西路以湖湘之米赈河北各属嗣闻山西已向包头采买因改向甯夏采购而庆阳亦歉收复委员分赴巩秦一路收买虽道远费繁亦不暇计湖米购买甚易惟襄河浅阻汉水可以徒涉丹江久涸不能通舟约计荆紫关漫川关两处一月祗能运六千余石现复委员赴樊城雇车试运至潼关若畅行无阻当由各属照民价雇车往运以济同州各县运费倍半于米价初意不料至此也赈事以河北为亟七月中委员携银前往谕令各属先尽仓粮散放继以富绅捐款购粮接济俟南米到时再行分给办赈以绅士为亲因前经通饬各州县访求正绅造庐敦请并刊刻告示劝谕正绅出而襄事不必以干预为嫌同急桑梓之难放赈之法域厢则设厂煮粥乡闲则计口授粮而要以稽查丁口为第一义盖少一分浮冒则多活一穷黎也北山旱灾以榆林之怀远葭州府谷绥德之米脂清涧吴堡为重神木靖边本有秋又为严霜所侵次则延安所属又次则鄜州既无存粮又鲜富户罹此凶灾情殊可悯已先行发给银两由府县就近买粮散赈甯夏米则当在解冻后矣汉中水田尚收四五分褒沔虽旱可以分济兴安之平利砖坪洵阳秋收五六分不等惟汉阴白河石泉紫阳旱甚将来以湖米运往分赈较近现集款赴郧襄购粮往来亦便凤翔仓粮尚多可支数月邠州所属民闲尚有存粮仓存亦可支数月干州存仓粮万石据禀现在平粜贫者以钱赈之商州秋收多少不等该署牧黄照临已捐银从河口买粮赈济西安所属甯陕盩厔鄠县蓝田秋禾收四五分不等赈可稍缓三原泾阳富绅捐款可自顾一邑惟同州大荔捐麦较多合计仓粮可支至来年四月其余各县有仅能赈至冬腊月者有能支至正二月者俟购粮运到分别拨济现各属禀报均已放赈虽办理不一要各就地方情形散放未能强同省中粥厂七处就食者已三万余人回坊居民及安插河南山西流民三千余口均计口散粮不许混入粥厂以示区别境内自中秋后一律安靖无抢掠之案亦无藉饥挡粮之处即食粥饥民分起部署均各安贴不至拥挤滋事然臣前所筹款项粮数但计接济至来年四月若二麦未种麦秋无望尚须宽为筹备昨汉中兴安两府均报九月初八九日得雨麦已全种西安十三二十四二十七得雨不及二寸南山一带麦亦有出土者邠干各属荒民播种于干地冀得数寸雨以滋长日来阴云布护气候尚暖惟祝甘霖速沛庶有生机耳臣忝任疆圻责无旁贷惟有殚竭血诚督率属员联络绅士悉心筹画拯恤穷黎以慰 皇上子爱元元之至意
通筹豫省赈款拟浚利源以备归补疏光绪四年
袁保恒
窃臣于奉 命帮办河南赈务后当将灾广民众需款浩繁据实沥陈拟借各省存公款项并息借商富银两统指豫省开征后于地丁正款提还奉 旨交由户部议准饬令河南抚臣督饬藩司通盘筹画每年除本省河工兵饷及京协各饷能匀出若干归还借项奏明办理在案查豫省田赋额征三百余万两岁收仅能至二百余万两而京协各饷拨解甚钜库藏不敷在常年已难支持今遘奇灾照例缓征及奉 特旨豁免外进款益少纵令蒙 恩准将京协各饷一律停解除去本省用款所余无几综计通筹非将京协各饷停解十年不足补因灾少入之正供而清因赈多出之借项揆时度势万无久行停解之理此筹还之难也至被灾以来民困日甚一日除流亡不计外仍有五六百万灾黎无论如何核实撙节非二三百万钜款不能救垂毙之命俾获生全为目前济急之计非向外省商借别无他法然不能指定确切可恃三二年可望之的项则归还不能预必恐疆臣踌躇而不敢轻诺即商富亦观望而不能勉从一有窒碍属望皆虚数百万生灵何能以空言果其枵腹此又筹借之难也臣仰荷 圣恩畀以教民重任但使心思智虑之所及安敢不尽力筹画自到豫以来与署抚臣李鹤年屡疏筹款并恳 逾格鸿施俯如所请非敢故为繁渎祗以救荒如救焚拯溺事不可以片刻延即款不可以旦夕匮及今不救稍缓时日有不胜救不及救者幸逢 尧舜之主而犹瞻顾迟回匿情不献归怨 朝廷不惟上惭 君父抑且内疚神明此臣之区区苦衷不敢自安缄默必求 天听俯察也无如 国家经费有常在部臣统筹全局量入为出不能不慎权衡臣易地而处亦当深谅其仰屋持筹之苦日夜焦思审量再四当此财力艰难求于全局无碍而于还款又能见信者惟有于川盐行楚暂缓截止并加抽盐厘备抵赈需为两全之至计查楚岸行盐川淮互争相持日久迄无定局徒令枭贩乘机得利正课虚悬欲图两利转致两亏夫川盐成本既轻运费亦省民闲又喜其色味益佳争买便食利之所在民之所趋严刑所不能止故川盐连樯直下官莫能禁人之所知淮盐成本既重复代认川厘价贵销迟势所必然故淮商复岸不能复引结为口实盐既滞销不惟代认之川厘不足深恃即全岸之淮课亦必终亏情势显而易见办法当早变通臣愚以为政贵因时难以强和与其为淮商争复楚岸不如就楚岸重取川厘俾川盐资本过于淮商即以为渐复淮盐之地臣近接两江督臣沈葆桢来函谓川商获利三倍淮商臣拟嗣后川盐入楚除照向例抽厘外为豫赈加抽十文或八文先以一年为限倘川盐不禁自止则淮纲立可规复倘川盐畅行如故则再试一年统将加抽之厘为豫省拨还借项若以后川仍畅销是终不可禁遏淮纲虽力争亦属无益应俟豫欠抵完即以加抽全数拨抵淮课定为常则似此变通办理一可息两地争端一可清豫中积欠并可为淮课取偿于 国计终无亏损京协各饷亦不致久停利莫大于此者伏望 圣明采纳饬议速行
致南中书戊寅三月二十七日
熊其英
其英等自二月十八日抵袁浦会学漕紧差并发车辆一时雇觅不到留滞十日上巳方过徐州初八日抵归德闻汴省艰食而兼钱荒恐齎银前去无异资章甫而适越凌砺生孝廉因偕同事一人先轻骑驰往察看有此曲折计在宋躭阁凡十有二日到汴已三月二十三日矣皖北乞籴之说曾作罢论旋拟放粮及筹给籽种仍循原辙砺生由归德赴颍寿采办去后一局遂分两起其英在汴部署定当当即北渡往怀庆一带再看情形然后开局计合并当在清和雨乍晴时至此才得一滴到口待赈者有眼欲穿而放赈者无翼能飞马瘏仆病行路倍难既愧驰救之义又无以仰副诸君子轸念急切之意此心钦钦极为焦灼省垣自袁钦使痛哭陈书为民请命拨款稍稍而集惟是荒区连片死者十四五流亡四塞已成一往不返之局各路栖流日增月益岌岌皆忧不继若欲截留资遣谈何容易故现虽得雨而秋种一关尚无把握天下事履之而后艰平日读书抗论尝以移民易粟为末策今则欲施一末策下手亦戛戛其难鳌戴六山蚁驮一粒每与同事论此惟有尽其心力之所能为他非所计也自过彭城入豫境一路见闻无非惨惨之状嗷嗷之声道殣相望乌狐争食则为赋残形之操弃孩在路哀号失母则怕见乳燕之飞回念我乡堂局视呱呱者真若子孙而又在春令掩骼之时能无惊心动魄耶至于飞絮一堕不知何处不幸作女子身岂能兼顾所难堪者悲莫悲于生别离耳种种情状流民图所绘已可想见及目击之转觉无涕可挥岂姚江所谓不宜重为尔悲者耶汴城物价食贵衣贱此等不终日之计更非寻常挖肉补疮可比其尤弃之如泥沙者古今书籍乃知累累之中殆不乏我辈人也此外台椅橱厢等物往往以称称之视柴价为低昂珍如端砚玉佩辄值一二百文可谓贱乎然闻陕州有一妇卖八十钱一客往赎则已悬刀俎间矣然则人命为最贱而此犹贵也凡汴之西北人相食之境其英等此时尚未历到谁谓荼苦其甘如荠岂地狱真有十八层耶家乡雨阳调否当此暮春菜花油油枌榆结社民气和乐闲招二三素心参玉版禅为踏青之游此等风景向来虚度初不知自爱景光及今忆之宛然天上神仙因聊为知福得福者有味言之涂阆轩中丞绕道荆襄居民望之如岁此闲士习民风泄泄沓沓有天变不足畏之态经此荐饥大疫死者无算而胥吏中乃有忍心害理侵渔赈款者筹备局方向民闲借款月加息一分当道之竭蹶甚矣而为富不仁之户仍紧握双拳不施一粒甚或清歌漏舟痛饮焚屋由是观之奇荒之来虽曰天命亦人事有以酿之然蚩蚩果何罪也耶筱坞侍郎支持败局独为其难看来高而无位大有曾文正起手办团光景大局如此末如之何其英等协局唯有拏定小题小做及竖做而不横做之一法如何下手献策者甚多各有见地事机移步换形既不可举棋不定亦不能胶柱而弹崔季芬总镇之言曰无论如何办法要在滴滴落在饥民肚里一矢破的最为确论统俟绕道浚县晤见莘芝观察后商定一切当以章程邮报耳其开办能持久与否全恃后路借筹年来我省协山东西又协中州凡在输捐之列均属高义可风亦知用马者不当尽马之力惟念此次奇灾实为二百年来所未有而中州垂毙之民向来贫瘠大半混沌未凿问其姓名年岁辄有不了了者连年罗掘忍饥甘心一死而绝不为乱尤可悯恻以是引领东望发棠之请尚有希冀总期多集一分即可多救数命施恩当厄七级合尖是所期于仁人君子再整款须立定章程趸而用之沿途急切零星用之俯拾即是尽有一二百文钱实可买得一命者或完人父子夫妇切心为之皆所费无多同事在归德之日曾各解私囊为之而惜乎区区之易罄有起而相助者其英等当为之代耘福田譬之用兵正兵外须别筹一枝游击之师也汴省食物向以麦为大宗此时食麫者少肤秕豆饼之价极昂秕每筋三十二文豆饼二十八文饼如牛庄而食黑不知其味何如也尤可怜者自人甘刍食而草料大贵每斤十六钱所有牲口都饥疲不堪每一揽辔见毒鞭施之饿骡未尝不动爱物之心然念灾黎有畜之不如者则有所不暇顾耳明日车辆已齐当发灯檠无聊拉杂泐布乞转抄数纸分寄亦藉慰诸同仁之恳恳也
致南中书戊寅五月二十五日
凌淦
此次办赈先从济源下手殊觉事倍功半济源距汴梁实有五百余里之遥出西门三十里即是山麓盘旋曲折而上五十里为王屋又三十里为卲源又二十五里为西阳又十五里为蒲掌又十五里为白鹅接山西界此百余里乃被灾极重之区地方辽阔甲于河北诸邑山势险峻奇峰矗天非腰脚轻捷者断难从事人家又零落散处穷一日攀跻之力所查无几非得瞿星五张松筠二君之奋勇此地文章如何交卷星五带写手两三名三日即皆病归仆人顾福一病几殆小队数名亦畏缩不前加给口粮方听指挥刻下西阳已放毕卲原放过三分之二王屋尚未开放月杪约可告竣统济源之全境论之东南近水较修原之灾为轻北乡一带现得宋霞翁将所领东漕查赈霞翁人极明白办事认真现既赈款不多不能不先顾修原惟济源愈查愈远人手愈费十五日熊纯翁率领大帮入山后局中只剩任之清卿两人运钱熔银照顾小孩烦琐已极且下人无一不病反须以上事下淦本拟稍迟一二日驰赴原武至今亦无可脱身又因修武有违言是以改候济源事毕竟将全局移至原武原令高云帆悃愊无华状如村学究聆其言论条理井然非世俗所谓迂夫子惜凡为邑令者不能尽如高君也汲令赵鹤翁设局收孩新乡令胡雪翁设厂收女灵宝令方庆翁办赈一年不遗余力须发尽白汤阴令杨亦翁为民请命至为急切孟县令李珍翁官声甚好丁忧回籍灾民攀留竟不成行现仍寓孟崔总戎季芬不但倡捐钜款极为留心赈务此数君子又皆能尽心民事者熊纯翁初来济源时昼则躬亲琐屑夜则悲天悯人几无一日不哭精神顿减形容顿瘦今甫复原又复入山勇哉谈任翁仁厚长者难孩之慈母也与淦商榷欲于原武设福幼抚教局仿青州之例而变通之拟请南中筹款之外募化弟子规二十四孝学堂日记小学千家诗以备课孩之用并请赵崧翁到原同办闻崧翁将到获嘉已函致严佑翁矣抑淦更有请者大荒之后寒士最苦书院停课富家辞馆日来卖男鬻女士族转多偶于局中见三孩举止异常急命之来前一则姓王名锡祉年十四岁住牛舌村父名凤仪号石坡孝廉也病故已三年家有祖母年七十余姊于三月卖与河南县皇甫家继悉其家世赠米送还现始由刘绅作伐嫁于士族矣一为李福印十一岁读诗经一为李福翰九岁读孟子乃同年李庆昌号世香之子也住栲栳村询知其父于去夏病故大哥继殁大嫂抚两侄在家以榆皮度日二哥名福荣年十六在西乡课蒙以养母母病月余矣且泣且语淦亦下泪亟送还其家各赠银数两两孝廉皆济邑敦品绩学之士我辈甚足寒心今日接公函中有淞溪渔人来银五十两欲救衣冠中之不能自存者与鄙见相符敬当照办惟淞溪渔人究系何人请明以告我淦此行除捐款外另携银二百两专办此等事早已告罄能否徧告同人另筹此项捐款由淦与纯翁佑翁经手访查确实决不稍有冒滥将来另行造册报销学校中善士尚多倘能设法最为近切亦兔死狐悲之意也承询带来不饥丸吴福堂兄曾试食一丸饱闷异常因之卧病至今方愈久饥之人肠胃浅薄断非所宜万万不可再来江浙得免水患蝻子不至为害未始非善气挽回可喜亦甚可危严佑翁处自当有无相通同办此事岂有畛域可分淦与诸同事幸皆和衷共济不致稍涉意气之私卤莽之见或失之迟钝则时势限之无可如何已
致南中书戊寅六月二十五日
熊其英
一原议修武查赈原陵给籽自严竹君孙屿芝来此有给发锄地钱文之举遂改议清查双管齐下并行不悖查原邑沙域之地而不广居民于乐岁尚杂和树叶为食比岁大饥死者什七其灾状视济源尤甚非查户普赈不足以起涸鲋月之十一日人手取齐其时曲兴所购之粮从赵庄折回马渡口陆续运到随分四路开查户口计二万有奇现尚有两路未查竣故其数不及眉列奉闻原邑乏粮之区定议尽放高粱不足则凑之以钱自念一日开放至今日每日自辰至酉唱筹之声不绝大口给高粱一斗小口半之际此山穷水尽之时施颇当厄据高云翁云无此一赈当再死万人此皆后路接济之力其未放前半月奄奄而不毙者则严孙之功不可没也
一修武北连太行山陬灾分极重为必办之作先因多所顾虑拟别办一县继仍前议从事惟摘赈山中而不办山外冀收近效而参活着嗣作霖卜之于神全赈吉遂分苏申款一万六千两查赈山外亦分亦合更得机势淦已于念二日力疾偕瞿星翁尹荩臣自原起身往修查办与其英等分起仍作束上起下之格修武情形俟有眉目当由淦作霖具函奉报
一河滨北岸有犬牙相错地一片计二三十庄分属河北之武陟河南之郑州荥泽瘠苦万状严孙在原高云翁以此为言两君有志焉而未果此等三不管华离之地无人顾问殊可悯念现拟局驻原武不移带查带办赈票亦用借印以期速了计算村庄不多户口零落总期于月杪月初了此
一河北灾区连片非一手一足之烈顾此失彼前作霖到豫淦等极以为快然济源距获三百余里不即合并亦其势然也修武一先局后定议遂有山内山外分办之事分有分之妙合有合之妙修原事竣拟合办延津林县等处戏将收场脚色转多或亦好看也
一留养难童为赈务中应办之件要不失保婴之本意济源开局文炳主之后皆资遣仅留六名在局当差翰国梁系专办此事而来不能不极力为之惟赈局不常厥居而此项须立一有定之局以收无定之孩现拟设局怀庆府城凡各路无家可归之幼孩总以此为归宿其必在怀城者有崔季芬军门照应便
一河内殷富冀日后可就本地筹款以为退步便二一切医药物件易谋地局宽展便三念二日淦翰同车取道修武抵郡部署定妥国梁将近日所收百余名解去此翰国梁并心壹志专办此局矣其随赈局暂为留养者仍归文炳照料费由赈款开除甄别入怀局后乃由慈幼项下支给以此事为日较长四竿之数须留地步也如此布置未知当否
一前来药件除交同善厂外计共十三箱可谓富矣豫省自频年荐饥死气积而为疫几乎十人九病正在无可奈何之时得此布施配合既道地加以施者救人之诚心服之灵效无比尤以太乙丹正气丸为适用即以十丸收一丸之用计之不知活多少人局中施送概用散之又散之法除查户便带亲送外分给几徧卫怀打包则纸为之贵复信则腕为之脱续来数箱当仍以前法办理
一屡次得雨归耕有望矣不知沟壑余生皆是鸠形鹄面待毙不暇力田何望资遣归里者既无半椽可托又无一锸可耕责以垦荒难乎不难有力耕种者十中亦有一二然荒区方谋下子秋成尚无指望小米现市十三千文一挑生计真岌岌矣其书香子弟庠序寒儒手不能提背不能负足不能奔涉者此时苦况较齐民尤甚卖男女此辈为多兔死狐悲将奈之何
致南中书戊寅八月初四日
凌淦
七月念五日淦与星五诸君驰往武陟急欲抚恤被水难民崔季芬军门亦率队数十人前往意欲至老龙湾抢险原村在南岸老龙湾在北岸相距三四里恐此处一决修武获嘉新乡适当其冲行不二十里闻老龙湾于二十三日三更时漫口百余丈属武陟者共淹二十余村是夜宿王顺次日五更起程至武陟适纯翁由原武亦至遂同商议纯叔回原移局来办南岸淦与星翁先办北岸岸口只有渡船两只一济难民一备我们往来季翁拨善泅者十人为拉船之用淦与星兄渡河先查中封村水势急溜船不能近岸淦等用水夫负而趋岸村中水冲之后寸草全无泥淖没胫查该村房屋向有六百余闲今仅存一百余闲向有六七百人饥疫死者三百余人今存一百七十五人房屋存者泥土充塞墙都裂缝亦不能住难民尽在高冈上露处雨霖日炙殆无人状妇女幼孩啼号之声凄然欲绝随带食磨数百斤先行给发点查户口不论大小口每给壹两尤苦者倍给或三四倍之赈票不收回以备将来续放即择村中诚实者来城办粮食锅子席片带往村中次日查李梧檟村情形亦复如是计大小口一百三十一名念九日查岳檟村傍晚原局陈春翁邹文甫至初一日移居木兰店借居王姓空宅今日查梧檟星翁与文甫往此目前办理北岸被水各村之情形也淦念六日由王顺而来晨过蒋桥地方即大虹桥有居民数十人跪道旁泣求云该处之堤危险异常数十村庄难以活命急求拯救云云季翁与淦即往堤上察看闻水声如雷岸上已塌十余丈正在指顾闲忽一声震动又塌去丈余离我两人行走之处亦不过丈余令人胆裂又行六七里至五叉口水势更猛堤上塌去过半大树随波而去遂与纯翁星翁定议谓与其焦头烂额何如曲突徙薪于是用以工代赈之法即招原村一带难民负料运土为之堵筑虹桥嘱张如馨尹荩臣司其事昨又嘱张春翁往五叉口请陈少兰司马书绅司其事季翁派熟悉堤工之王守备在虹桥而自己亲往五叉口督理约十日可以告竣两堤修费约计共五千余金至原村老龙湾堵口工程由官经办我局概不与闻此以工代赈修筑两堤之情形也林县一节我局势不能兼顾且水不骤退道路难行现扬镇局侯敬翁在辉县淦拟请其就近往办已亟致矣赵崧翁仍在修武尚未移局怀庆昨晚卓友翁来函云修武水淹九十余村东南较重新乡城四面皆水获嘉惟南门可通往来刻拟专足至修探听确实佑翁现办延津日上未通音问常州潘孝廉振声于前月到原武往林县勘灾回来云雹灾十余村甚苦余秋种尚好昨日来局人甚朴实且能耐苦今晨同星翁查户去矣
致南中书戊寅八月十五日
熊其英
连接公函所以为豫谋者至纤至悉充诸君子好善之量竟欲出遗黎而席之大款源源挹彼注兹恻隐所发蒸为风气此南省之祥其应主和风甘雨翘首海云东望飞舞惟是后路前驱一气呼应诸君子既竭尽心力以谋之如此而弟等承乏者或有贻误其负疚于神明为何如以是顾瞻前后此心钦钦然益切力弱弓强之惧计自七月来原修了手方冀河朔一隅秋收在望休养之责当道任之协局可从此渐作收束岂料事机万变林县之雹延封原武之蝗沁河之决口层见叠出念彼灾黎七零八落将痛定思痛之不暇雪上着霜其何以堪弟等自移局木栾救旱之局忽一变而为行水哀鸣嗷嗷集于中野惨矣哀鸣嗷嗷集于中泽惨更不可言大波为沦小波为澜有此一折水局紧而冬局亦从此长矣弟等自顾菲材力小任重秋风动处归思飒然然承诸君子之委托又目击河以北惨惨之状无所控告思欲息肩而不得所有现办情形及九十月闲布置谨一一陈于左右伏希公鉴核夺不厌往复幸甚盼甚
一现于前月念七日移局武陟之木栾店开查北岸老龙湾决口顶冲各随查随放不论大小口给银壹两次冲仍当分大小计共放银一千三百两有奇一面南口原村一带方次第清查未毕其惨苦之状一言难尽查户至此真觉天地为愁泥涂胼胝所不暇顾矣
一决口后沿河居民待尽须臾抢险之举刻不容缓因思以工代赈并可保全民命遂即兴工抢堵五车口大虹桥两口经费约须五千金出入均我局主之现各下过十余埽非崔军门之力不及此有此工程饥民藉负薪挑土以全活者无算尚有两险口一大樊一桃村惜其半途之废拟即续办
一各路闻赈逃回者自七月来不绝于道其不由官遣自来自往者尤仳离可悯弟等前在原武曾拟从河口截恤而未果今设局在工次其山西阳凤及济源温孟一路灾民必取道于此现察看酌给每日二三十千不等刻资字号小票将来汇核
一林县自潘振翁到后即驰往察看比其返而接有水局因函致辉县局侯敬翁就近移赈并于月之八日倩瞿星翁尹荩臣带二竿以往合前拨获局余賸之一竿凡三千两尽放被雹之区藉了此心愿
一此次决口被灾以修武为最重计九十余村离居荡析待赈孔迫赵嵩翁设慈幼局于此每日捐馍一千个下乡给发真是活命之宝其急可想昨刘大令来招呼明日议由其英一人先往偕谈任翁卲天翁乘船开查一俟此闲了事淦即移全局就之
一新乡获嘉水亦波及前函致佑翁请其自延津折回就办新获俾弟等得专力修武顷闻其先顾获邑即日开办矣
一灵阌一起独为其难可称后劲近由麟策抄示小翁璞翁来函知新安渑池极苦而势不能回顾弟等于未有水局之前亦曾议及于此徒托空言南望负疚现拟俟金苕翁到后分出人手会合朱九翁一起前往有此一枝与灵阌局呼应大妙也
一慈幼局一节总以怀庆为归宿赵嵩翁为主办张步翁合而离之得之目击袁子翁离而欲合之得之耳闻皆周旋为难七月来其局设修武条曰收养遗孩所木戳用慈幼字样水退当即移覃怀矣
一收赎事忽起大波想见诸君子精心结撰但后时为之极费周章俟有眉目再说将来或遂呵成一气未可知也
一张裕翁昨日到来悉沈瓜弟翁独树一帜伊有信来招程福翁去因遂留裕翁补福翁之缺其来办汤阴邪抑遂留天津邪福翁到彼会合当有端倪
一抚恤水区一关麤了计算当在九月之杪此后留冬之局极难措手以旧创新病相迫交乘届时当又道殣相望欲设大厂乎数百里争趋及至不能容必示以限制是号召之来死于厂外也欲分设各处乎安得有许多人手许多经费淦与英再三商酌忽得一极笨之法其法如何现所给票放过概不收回八月武陟九月修武毕后十月再往济源加赈一次十一月往武陟十二月修武正月又是济源二月打回帆鼓归来此数月中认定最苦之三处如环无端庶尽救人救彻之义原武亦极苦所以舍却原武者以有贤令高云帆在此尚有四千赈米可敷衍至如上三处目击情形不如此办理不活零外提出一分作为游击之师随所见零星给之其法如是可谓笨矣然以简御繁以逸待劳以静制动较之疲于奔命者转有把握旧书不厌百回读此其引证也
一人手少固不可多又有壅肿之患冬局当有一番出入所谓强莫大于裁兵也俟去留定后奉报
一购粮苦于转运狠不易办前后曲兴专仗海翁一手经理顷查得卫辉至修武一水可达而粮价钱价相悬因采崔季翁之议试买三千两由陈春翁去我有旨蓄亦以御冬此带办之一事也
一沁口由官办者现已委潘莘翁勘估将来兴办贫民有推土经营亦可藉以餬口而土车大半卖却现由我局打造数百辆拟给于房屋毁淹之户以营生计此变通给农具之法采之窦君奠高者
一棉衣已从怀郡买洋布新料发制计需五百文一件仅能择老者施之其余周恤寒士等事当随地留心设法不及一一具陈
致南中书戊寅九月初三日
赵翰
叠奉赐书领悉种种弟自五月下旬抵豫奉寄一缄渡河后东西奔走局事倥偬未获另函奉申疏忽之衍尚希原谅兹幸略得坐定忆及沿途所见并开局后开办各条率陈于左伏希鉴核幸甚
一河南被灾情形陆续由凌严诸君详报不赘惟弟所目击者计自五月初八日由清江起车至汴见流民尚逐队南下大半鸠鹄其形仳离可悯一日午后开车轮声独辘颇异揭帘看视轮乃从枯骨上辇过
一路累累散布无人顾问闲有整尸横于当路者弟以银车负重不敢逗遛掩埋之法苦无所施 六月初七日由汴运钱渡河至获嘉河北遗尸曾有人掩埋惟其地沙土甚松入土不深仍为犬残者不少尤惨者垂死饥民随风吹倒气息未绝亦被犬噬此真目不忍而今亲见之 六月十五日由获嘉至原武其时赈局自济源移来开办查赈其地沙瘠苦四境一望荒芜弟到原后每赴亢村王禄营一带收留难童与谈任翁分任其事所至村庄房屋十拆五六人烟稀少鸡犬不见偶过王禄营一破庙内有一尸数日无人掩埋臭气达里许蛆出户外掩鼻入视其尸将化水急雇人埋之竟无人应者本村零落十户九病又时方酷暑恶臭不前不得已远往邻村雇人许以每名给钱二百文得三人焉先令其饱饮烧酒以蒜塞鼻然后从事蓆一条绳两根之大户王姓掩毕挑水数将庙洗涤一过臭乃少减如此类者时或遇之乃知疫气之来皆由尸气积成即一端之荒象亦概可想矣
一自六月二十一日开局至今合获原修三处共收五百八十余名除各县就近资遣外现存二百八十七名每号长领十人为一号计一百三十六名当差者即从其闲挑取轮换婴孩号二十名四五岁至六七岁女孩号二十八名均归老妇管领与婴号同义塾读书者三十七名局中延塾师二人教习四书五经并课神童诗局外寄养七十八名系一岁至四五岁局中万难收养因变通有此一例或本妇或其戚姨与姑有送局者查实给一腰牌每日给钱三十五文五日一领此例一开其父母极苦藉婴以活者不少局例早晚放小米两粥中午给饼饼视年岁大小气体强弱为多少统计人数并不为多而照料已形竭蹶幸局运托庇尚好夭札及病者不多是则可慰遥廑者耳
一开办之先与同人熟商以为当先立有定之局然后收无定之孩以怀庆府为归宿此众议佥同者所以必在怀庆府者有崔军门在此登高之呼既资照应而河内又殷实将来或可设法就本地筹款为脱手地步数月来局设修武大王庙原系暂羁不久拟迁会以沁河口决道路不通就题做题遂留不动方水之波及局门外一片汪洋小米腾贵无市局中煮粥几乎绝粮此七月杪之情形也此时水渐退可以迁矣而局事方有端倪兼办各项枝枝叶叶无不关苦人生计一旦变动恐失望者不少且修武为荒区河内为沃土两者相衡修武之局似以留过冬天春融北迁为便零星善举惟在极苦之区俯拾即是适彼乐郊便少见闻此又不能一时遽移之情形同人汇商以为当变通办理如此
一施衣一节北地早凉本局婴孩所用已购备新料招近地穷老嫠妇早来晚去在局裁制一针一黹均亲自检点非敢好为烦琐是区区者或亦以工代赈之意至冬令施送以无褐者多及购办之艰殊无把握近见公函有代向典赎一语极佩其妙用如此办理一衣之费可收两衣之用当即设法遵办惟数局统筹费亦不少
一运孩南下云云弟由扬起行时同乡偶有此议祗因款少难以持久姑备一说及渡河后得悉集有钜款专办留养前说作罢论况豫省饥民死亡十六七幼孩乃人种极为吃重焉忍带往他乡来函云就地安插足征高见但安插二字谈何容易必须议定南友四人分两班瓜代能三年之久庶几有成效可观否则后顾弥长前功亦可惜耳
一福幼图之刻用心微至写作俱佳尤其余事前惠寄之一册传观未徧尚望封寄一二十本此图为婴局本题局中不可少之书也其余训蒙善本若小学韵语之类并寄尤感
一局条曰收养遗孩所用本戳慈幼二字中州民教之辨最严凡有血气正宜鼓舞而作兴之岂敢触犯以取罪戾然周行邪路划然截然此时办理不敢画蛇添足而亦岂能因噎而废食前函所论要当相喻于无言耳
一收赎事阅寄来章程周备已极仁人用心亦良苦矣惟本题文章甚少弟处自六月至今仅回赎得妇女数名所费不多要未足以充诸君子之量因商议三策附正
一嫠妇弱女宜抚恤也水灾后秋收绝望其房屋毁塌者哀鸣集泽情更可怜若不随时周济嫁卖在所不免现遇此种查实后到局领牌照寄养婴孩例每天给钱数十文五日一付路远者十日为期
一儒嫠宜厚恤也其法访得耐苦守节之妇实一无所有困苦不堪者或有田产当卖已尽查明代为赎回由县内存案俾安故土以资餬口刻已试办一户崔李氏子女各二代赎地四亩计用钱五十九千此款由另友所捐百金内开支
一施棺宜创办也河北瘟疫大行乡闲十户九贫交秋后死亡甚众或撇下寡妇孤儿既无力掩埋又无可度日虽欲不嫁不卖者势有所不能更有夫妇俱死仅存子女者同庄亲族乘此时或将女子出卖名曰代办丧事实以藉此渔利此种情景实属伤心惨目现于收赎款中酌提一二百金除施棺外更恤其丧其数察看情形酌给以上三条虽非正面文章亦足清贩鬻之源是否有当伏乞裁定至局事实赖谈任翁之仁慈笃至包养翁之老诚坐镇乃粗立定想早蒙公鉴弟力小任重惴惴焉惟恐不免于罪戾未审爱我者将何以教之
致南中书戊寅九月二十四日
凌淦
重阳风雨自初六日起至十八日始丘沁水大发较前决口之时更涨四五尺新修四处堤工大埽冲去其二小埽冲去其五十六之夕五车口来报险工潘振翁与瞿星五诸君黑夜冒风而往悬赏下大树数十株始能挡住振翁查原村一带徧历各乡以原村口子水虽退出而下游数村庄尚有积水三四尺能节节疏通逐渐放出则行者不至病涉麦子亦可补种遂与潘莘翁商议定夺于最低之方陵村开二尺许口门淦即嘱其口门旁安排土袋木桩麻绳等物预防黄水暴涨倒灌而入也初十日至十四五间水已退去过半讵风雨之际沁河仍从原村决口漫溢而入较未放之前更高尺余坍塌房屋无算事机不顺非人力所能挽回老龙湾地方水势顺流而下平地波涛汹涌修获等处大受其害就目下情形论之实有不可收拾之势纯翁佑翁崧翁俱发公函告急鄙意以我乡既縻如此钜款本非不竭之源且去腊新春淦亦曾经募劝深知出钱诸君实系诚心为善勉力输将且有剜肉以补疮者辗转思维殊不知计之所出为德不终淦等固难辞办理不善之咎然亦时势使然无可如何天乎人乎谓之何哉纯翁水乡查户憔悴可怜振翁忧形于色时而夜不成寐淦时劝解之恐其致疾也苕翁回汴后中丞派往周家口办收赎事闻贩子正法一名救出妇女四十余名鞠孙仍在归德新渑之行叶君梨轩严君子平与苕翁令弟选青兄任之会同浙局并办两邑经璞翁昨有函至云陕灵阌于十月杪可以竣事
致南中书戊寅十一月十七日
熊其英
一浚与内黄民气强悍其被灾与修获略同助以一赈足消伏莽隐忧此不容不办者也惟未接公等今日来信之前核算款项办浚则力不及黄办黄则不能及浚曾约严佑翁各担一县佑公任事最力日上有回音必投袂而起也
一代赎冬衣费不多而衣被甚广经莲翁教我办过乃知其妙获局佑公赎七千号修邑赎六千号有奇济源于初六日开办今晨来信亦已赎得四千余号矣一号有数件费乃仅扯三百文一号何乐而不为此月底尚拟分一起至新乡开赎斯亦冬赈正面文章也
一省中官设资遣局昨有丹徒同乡奉委到来知为数尚多春融不了官中所定每名给银六钱现已归入粥厂不给遣而不资道涂狼狈情殊可悯自十二月朔起拟于汴西门要路开一助遣局凡各处有局者第给以票诣各局领钱凭官票酌给此项前已错过此回做两三月好卖买云
一收赎事随时有得其一家完聚喜气实足以弭灾祲而召祥和内有数起作婢妾被嫡凌虐身无完肤从火坑中拔出之尤为得意既开手四处求赎纷纷一日红禀递局有数十此是细腻文字方将以办赈办孩余力细细为之惜乎省局既撤怀局势孤不能办矣所有各段情节少暇当按名记之将来并身契呈览内田华李翠苹两节极风雅令人闻而喜悦有田姓买同村张姓田房都尽其一儿出四百五十钱契上写世世为奴字样大户之无人心如此此大灾之所由来也闻此事又令人发欲上指刀剑齐鸣矣
一孩局自第二次被水后名数实多合寄养不在局者千名以外局中近又添设两塾先生头脑冬烘而谈任公以一人为众孩无乳之母尤为辛苦非常明年移局其难无比只好办到那里是那里此和尚撞钟法也脱却湿布衫谈何容易
一此闲孩局三人一刻不能脱离赈局仅留四人亦在左支右绌幸月之十三日陆瑞峰卫守廉两君从天津绕道而回后路文字乃不露窘态月初已定一起新乡一起浚县一起助遣居然三路分办
豫行日记
潘少庵
三月初五日随熊纯叔凌砺生李玉书瞿星五陈少兰程福田江清卿诸君自徐州开车见灾民陆续南下皆失人形食树叶若甚甘宿王家店 初六日砀山东门外尖宿难民厂中病者十人而九给太乙丹甚效在西关埋尸一名 初七日一路见死者甚多夜宿马牧同瞿星翁夜行遇一修武县病孩张姓年十四岁父母兄姊均途中病故商托茶室中张老柱者代为收留许其重酬夜半遂毙张家即托埋葬 初八日午刻至归德府途中见鸟啄死尸甚惨灾民南下者行数步辄扑地或竟扑地而死哀呼救命之声呻吟垂毙之声不绝于耳熊纯丈题壁云春自南来我北征车轮转处客心惊河东闻说人相食访古愁过谷熟城十里长亭更短亭饥鸿哀叫不堪听诗人苌楚伤心泪洒作垂杨一抹青流亡道殣想过客皆见之当厄之施惠而不费题诗旅店尚冀仁人君子之恻然动念焉 初九日入市易钱探悉汴城有银不能换钱有钱不能换粮并谣言灾民聚众城门已闭等语于是进退两难凌砺丈同陈少翁轻车冒险而前嘱我等在归守候遂卸车余家店同诸友散步见路毙五十余人饬勇王士刚等督理埋葬 初十日进城将各友自带零银换钱给发未收入厂之灾民埋尸十七名熊纯丈题壁云磨盾横刀气遏云十年关外去从军也教手荷刘伶锸痛绝龙场瘗旅文嵩武军小队王士刚从行见饿莩动心买一锸归来为前途收埋之用诗以纪之 十一日同熊纯丈瞿星翁到北门粥厂并各庙中见难民垂死者无数各给钱药下午同星翁至西门普济桥给路过灾民钱埋尸六十六口熊纯丈题壁云在寓见灾民逐队南下饿者潘君予以钱病者江君予以药斯亦无济之施济也祗缓须臾死伤哉续命钱空存旧皮相无泪落君前大药太辛酸尝来伤我肝饥民何足病要服不饥丸 十二日同程福翁至普济桥发钱遇怀庆灾民王姓卖八岁儿于本地人言明二千文其孩在乃父身边大哭不止问何事卖儿则因母病不能南下厂中人满不留也即以二千文赎之熊纯丈题壁云路有鬻儿者同事程君赎之父子复完一掬分离泪三春大地寒二天何处戴真当子孙看埋葬路毙七口是夜有一扬州客带有十六岁以下女子五人云自陈留县买来价共十二三千文 十三日同星翁到白云寺给过路灾民钱见凤阳客由汴来带女六人又见绍兴客带女三人自睢州来内有四女号哭不止客皆用鞭扑之余等盘诘再三知因二女已配夫家一女父系秀才一女念夫询客身价不肯实告我等欲代赎则一云是河南候补府买归一云是绍兴官场所买无可如何也埋户五口熊纯丈题壁云郁郁商邱道中州第一程假途来下邑考古得新城杨柳弄春色骡驼嘶倦声夜来浑不寐转辗为饥甿 十四日同星翁至白云寺西路给钱酉刻回寓途见贩女者数十人在桥与兵相因兵不放行用刀伤兵一手兵少不敌予等更不敢开口代为气闷而已埋尸六口
十五日雷雨后同星翁到普济桥给钱见病者给太乙丹无不应验埋尸十一口街中灾民将衣服铁搭铁插出卖者无数 十六日同星翁到普济给钱埋尸八口夜来一凤阳客贩浚县女子五人又哭了一夜纯丈闻之亦哭了一夜我等亦几乎哭了出来熊纯丈题壁云寓有丹阳客买四五女郎以来是夜比邻陕客方招歌儿度曲见闻怛感而成谣有女有女来大梁车驱车驱转他乡飞絮一堕不知处杨柳不集双鸳鸯一顾远兄弟再顾别耶娘眼枯忽作溺人笑天涯海角长相望君不见前村嫣然姊妹花薄命风摧兼雨蹴十年爱惜掌中珠一旦淋漓几上肉我闻此语发长唉夜深沈沈起徘徊新月自圆歌自豗此心要使如死灰有酒不饮何为哉丝声咽竹声裂凭唱子夜歌莫唱无家别是日市价干麫四十二文小米三十二文高粱三十六文菉豆二十五文均小秤 十七日同纯丈星翁江清翁至普济桥白云寺给钱见死尸二口被犬吞食所存者一身枯骨其头在百步以外即将犬打开饬寺僧帮埋不肯余即自行动手葬讫即归熊纯丈题壁云苦乏点金术愁过普济桥饥民都在眼春雨咽萧萧招得白云侣来寻白云寺惟佛最慈悲可下苍生泪酉刻砺丈少翁自汴回来粮只能办一二百石银只能兑五百两一切谣言影无踪定见予同砺丈少翁赴皖办粮诸公赴济源先行查户是日埋尸五口 十八日等候叉袋不至东城散步见一获嘉灾民卖女已成交计三千文其人一家共七口前在睢州已卖一女十七岁今卖者十三岁即为代赎仍至白云寺给钱埋尸六口 十九日到普济桥发钱因钱乏入城兑换见街上出卖田器者无数因思即使得雨如何归耕可叹之至埋尸五口叉袋车到 二十日守车同砺丈到北门给钱埋尸十四口 二十一日守车埋尸八口酉刻汴梁来大车轿车五乘共装妇女二十名探知是睢州贩来妇女如此贩卖日后河北灾民尽无家室奈何 二十二日车到骡病不能运银无可如何仍到白云寺给钱埋尸十四口 二十三日始开车宿亳州五香集麦苗青葱 四月初一日任畹翁到亳始定见兑换钱文运汴 初三日砺丈雇车回汴少翁赴皖予至西门外见牛车十余辆载女四五十名哭声载道闻河北人居多 初七日辰刻开船运银赴寿同日开行七舟均装妇女共四十三名 初八日至北龙王庙见有武弁卖一妇年二十四五岁系河南修武人能工书算身价八十九千文其夫文质彬彬大约读书人其别离之状余见之肝肠亦断此后余病日甚勉强抵寿后即归
晋豫赈荒末议卧庐文稿戊寅三月作
近岁灾荒徧及燕秦晋豫燕境水继以旱饥馑频仍晋豫奇旱已历三载草根树皮剥食殆尽弱肉强食同气相残尤为数百年未有之惨自客岁及今 朝廷发帑截漕频蠲巨款减膳节用共戴 皇仁黜匿灾暴民之臣下罪己求言之 诏哀痛恻怛可谓至矣而讲读诸臣或推本 君身杜逸豫以祛邪佞或严责枢辅甘膜视而少血诚其为将来久远之图则兴水利垦荒田裕仓谷等事无不达诸 九重为目前赈济之计则筹采运议捐借惩贪蠹诸条亦莫不效其一得况外自查赈大臣各直省协济臣民均竭蹶从公专责成而广劝助乎救荒无善策要在得人赈荒有专条难拘成法今晋豫阎李诸公已先后奏调各员派同地方绅士且查且赈防弊至周又酌刊古来救荒章程俾境内遵行岂尚待刍荛之献言者然而京员所陈有言之未悉而不克准行者有虽准而未克实行者疆吏所陈有但务补苴而未塞祸原者有慎重仓储而实滋流弊者事不能悉数请试举其一二如蒋武部之请借洋款是也而为将来归还之计曰取诸地丁捐项嗟乎晋豫遘此奇灾民之死亡过半牛种耕具百无一存即日后稍有转机岂遽能如额征收以偿数百万之巨款至各省赈捐零星凑集数本无多又有局费运费诸项存余几何乃不亟拯溺而为归款计乎宜 朝议之不从所请也愚谓为归款计不若停苏杭织造及各省制造机器各一二年 钦派出洋大臣将行未行者亦宜布告外国以今值赈灾费巨不暇通使修好暂缓遣行其他不急之务浮冗之费概令中外大臣核实裁减如数奏 闻如此行之数载所节之费即可以偿洋款而有余何患其事之多所窒碍也张侍讲所陈诚祈恤民省刑三事宝少司成所奏察厘税开粮捐购洋米增粜局四事 圣旨既已允行然而内之庸劣公卿 朝廷或恃为老成而无失外之巧猾员弁长吏又误为练达而多能任此庸臣猾吏之所为我 皇上良法美意又谁能曲体而力行之乎故京师行平粜而米价益贵督抚查水利而累月不闻即此两端而大小臣之藐玩 王法不待深求而得之矣豫省库空如洗固宜多方筹借以救燃眉然此外亦有不容忽者如崇侍郎客岁查办豫省抚藩后奏交李署抚沿途豫民愬词该抚仍未将所指各州县据实查参莺粟之害晋豫所同而阎星使奏定晋省申禁章程剀切详细豫省亦未闻仿照施行专为挪东移西之计而绝不审厘奸剔弊之方此谓务补苴而未塞祸原也苏抚覆陈豫省筹借江苏仓谷一节以苏松太存谷共只三十余万石万难借拨为言原为通省命脉起见不知今之仓谷大半虚名既据藩司查有三十余万石何不奏请如数借出迅解豫省则此款之虚实赢绌不待考而自明赢者奖之绌者黜之一省守令之赏罚即可为各直省守令之惩劝苏省倘有急需即由豫抚筹还谷石于互相通融之中寓互相查察之道苏抚乃以未能酌拨为辞此谓重仓储而实滋弊窦也凡此数者皆由反覆参考而知或可补近日荒政所不及乎若洋米可救南粮之穷银捐不如粮捐之便及以工赈粥之当通变宜民稍有识者皆能辨之无待愚之赘言慺慺之诚固甚愿 皇上明赏罚以励臣工百僚矢精白而从 王事则以诚格天而天灾自弭但讲目前补救之方盖犹其外焉者矣
荒政全策
彭世昌
臣维荒政者 国家之仁政也有豫备于未荒之前者有补救于已荒之后者全在大小官吏因时制宜多方筹办庶有裨于民生然非博采旁询确有成见则布置难期其周妥且非准今酌古都为一编则查考恐惑于纷歧用不揣冒昧谨遵我 朝成宪广取古今之说悉心融萃期于篇幅不繁而纲目悉备辑为备荒事宜十有四条救荒事宜四十有二条另缮进 呈恭候 钦定拟请 饬发各省循照办理不但已荒之区宜力图补救即未成灾地方亦宜先事豫防有备无患固非止为一时计也是否有当伏乞 皇太后 皇上圣鉴训示施行谨 奏
备荒事宜十四条
一曰重农事 自古为政莫先足食足食不外务农我 朝念切民依重农贵粟屡颁 谕旨诚二帝三王之用心而万世兆民所永赖也有司牧之责者凡夫劝课之方允宜实力奉行并购求区田代田诸法以厚民生毋得徒事虚文此为备荒第一义
一曰勤开垦 生齿日繁待食者众向之所耕田亩可食千人者今以之食万人或虑其不给矣欲求充裕之法不若于各省闲旷之处令民择地开垦其无力者官为贷给牛种而不遽行升科则民有所利而愿往者多既岁可增百万之粟且无人满之患亦一举两善之道也
一曰兴水利 水利之兴所以资蓄泄备旱潦变歉岁为乐岁也各直省大吏宜饬查各属境内形势细加筹度何处可以疏渠何处可以筑堰何处可以穿井开塘或劝民自为或动用公款官为办理务期事在必行则效有必致岂止一时之利哉
一曰急补种 昔人谓地方遇有水旱种植必不得时即须先察地利如水多则急以不忌水者种之旱久则急以不畏旱者种之失彼得此尚可支持其半此诚备荒之急着也
一曰备杂粮 杂粮如豆荞麦芋薯等物其种甚多不论南方北方皆宜广为之备虽地气或有不齐但能随时徧种多寡必有所获其足以资接济一也大抵南人以稻谷为大粮北方以粟麦为大粮此外往往多不留意一遇歉岁遂不可支是宜预为之筹也
一曰治菜圃 民不可有菜色不可不兼治菜圃盖萝葡莴苣菠薐葱瓜瓠之属平时可以佐食荒岁亦足以充饥其法以数亩之地缭以短墙或限以枳篱先种长生韭二三十畦余莳时蔬一二十种惟务勤加灌溉每种菜一亩八口之家四时皆可取给若近城市其利尤倍
一曰广树植 树谷之外可以供食用备饥荒者莫如树木雍正二年 上谕舍旁田畔及荒山不可耕耘之处度量土宜种植树木桑柘可以饲蚕枣栗可以佐食柏桐可以资用即榛楛杂木亦足以供炊爨仰见 圣虑周详无微不至地方官宜责成乡耆里长广为劝谕就所宜之木随处种植勿视为不急之务
一曰裕仓储 积储者天下之大命也常平之制善矣此外如义社各仓并宜一律兴举凡立仓不论若干家若干人总以乡村附近联络者公设一仓如乡村零户有难于联络者或每族各设一仓或一族中每房各设一仓均听其便如建议之初仓廒未立或神庙或公祠或殷实之家仓屋有余者暂行借储一俟积谷稍充便可另自置仓又募谷不拘一法总以无抑勒无假手为要宜于秋熟时州县官设立印簿遣绅衿耆老数人转相劝谕听捐户自登姓名谷数多寡各量其力银米悉从其便出者毋吝劝者毋勒或每年一捐或数年一捐或一捐不复再捐均酌度情形随宜办理捐谷既有成数即赴地方官呈明立案更有推广劝募之法如称寿开筵酬神演戏等事节其糜费捐入义仓此祝寿酬神之上术亦即备荒之长策也又司出纳宜择老成殷实者一人总管再择一二人逐年分管仍设立四柱册登记明晰互相稽查不经官吏之手州县官核实转报而已至遇岁歉即以本地所积之谷散给本地之人先尽极贫次中贫至家计稍可自支者不必散给仍以岁之上下分别赈贷赈粜赈济又积谷尚未充盈不妨变通办理创质谷法于东作方兴之时听农民以物质押资其工作秋后加利清还于仓储有益于民亦便臣父大忻道光年间曾仿此法捐谷千余石于族并置仓廒一座择人经理今行之数十年积谷颇裕不但本族可无匮乏之虞且逐渐可以及远矣至于日积日多谷不胜用又宜划分若干为嫠育婴等会以广任此亦计虑之所必及也
一曰禁种莺粟 栽种莺粟大为农田之害例禁綦严民间倘有仍前栽种者应从重议罚以备里社之荒并责成该族长里长立令拔除改种五谷如有顽梗不遵者该族里长禀究盖少一废谷之地即多一产谷之地不得以积习难除致妨民食
一曰戒浮靡 谚云富家一席酒贫家半年粮此言奢靡之蠹也不独富也即家无担石之粮往往亦染于习气有效尤者此辈虽在丰年已不能给一遇饥岁立饿死矣地方官宜剀切出示劝谕富者务宜图匮于丰省无益之费为有用之地贫者愈当量入为出力求撙节庶几家给人足可恃无恐也
一曰酌禁远粜 禁粜固非善政昔人谓收成之方仰屋而叹荒俭之地顿足而呼是也然以本地足谷遂任四方多粜则本处之粮必尽贫民不免于饥死亦不可不虑今有一法凡地方丰收及旧存足支三年者酌留两年之谷自备其余一年之谷任其远粜若利其价高任意多粜致本处之粮骤贵且尽者准人举发籍其谷分存义仓
一曰预筹他籴 凡事豫则立地方遇有水旱若待其成灾之后议籴则价必腾踊且恐缓不济急须于灾象甫兆时通盘算扣本境户口若干需谷若干现存仓谷若干不敷若干预于他方谷多处买存以待不时之需亦备荒先着也
一曰安插游民 游民者民之蠹也平日游手好闲生计无出往往三五成藉端生事一遇饥馑多为盗贼是宜设法以安插之或劝其学习杂艺或贷以资本使之谋小生理或令充当闲役或令看守庙宇皆无不可
一曰保全富民 保食六条终于安富良以富者贫之母也一邑有富民则一邑缓急可恃一乡有富民则一乡缓急可恃若富民凋敝贫民何依设遇灾歉更何所恃乎是在贤有司于无事时加意护持而后有事时得赖其力如平粜助赈施粥诸举是也
救荒事宜四十二条
一曰勘灾 勘灾务在亲履田亩勘准分数轻重如八九十分五六七分之等轻重已确将来核赈及钱粮蠲缓等差即以此为张本但事变无定有现勘得本属轻灾及十日半月之后竟成重灾者此又不可不察也至灾区有谓宜特遣大员往勘者盖为慎重灾伤起见非遣官不足以专责成又有谓遣官无益且多一供亿之烦不如令地方官自勘者皆未可执为定论窃谓中荒之岁被灾止在一方一隅则仅令有司自勘为便若遇大荒之岁赤地数千里饥民数百万则必特遣大员会同督抚办理方可期其有济惟巡历所至须是自携资斧轻骑减从然后能不扰也
一曰报灾 匿灾者罪无可辞矣即经报闻而或稍涉迟延哀此穷黎朝不谋夕尚可少待须臾耶地方官于踏勘之后务宜遵照例限详报上司上司立即准题如有迟报逾限者照例扣算月日议处伏查干隆六年 上谕向来各省报灾原有定期若先期题报便不合例朕思按期题报乃指其本而言至于水旱情形为督抚者察其端倪早为区画随时密奏则朕可倍加修省而人事亦得以有备若过拘成例则未免后时矣敬绎 圣训是即依限题报且恐后时况任意迟报乎
一曰停征 地方遇有水旱灾象已成即宜一面停征一面力请督抚具题请蠲如奉准蠲免即刊刻誊黄为百姓明白豁除倘或不与豁除犹朦混私征是使实惠不得及民且重以流亡之苦也尚得谓之司牧乎
一曰审户 林希元荒政首言审户难良以户口不清则百弊从此而起也然办理亦自有要宜仿保甲之法挨门逐户查验丁若干口作何生理有无残疾及田粮等项编排的实然后散赈之时大口小口极贫次贫皆可按籍处分无滥无遗岂止弭盗而已哉惠士奇谓厘户之法当仿照韩琦河北救荒政而择甲户之以资为官者宪司礼请之属以计口均户而分五等每县若干都每都五人视民居稀稠而增减其数复受之粟而属以亲至某乡聚民均给人日一升幼小半之十日一周终而复始至麦熟止仍分粜粟之所给粟之所俾均主之而有司总其成此法亦可采用
一曰发仓 各省常平仓谷原以备歉岁之用时当大饥地方官宜申请发仓以裕民食其有义仓社仓之处并令一律开放至发仓之时或出三存七或出四存六或尽数粜贷或尽数赈济均酌量轻重情形随时办理务期实惠及民
一曰截留 大荒之岁仓谷不敷除停解本地粮米外如有他处官粮经过不妨权宜截留一面报闻即一面赈济盖救饥如救焚稍缓须臾恐无及矣况 朝廷念切民瘼必蒙 允从上年山西河南奇荒经各大吏奏请无不立沛 恩膏并有不待陈请而 施恩至三四者洵古以来所未有也
一曰挪籴 万口嗷嗷截留之粮又告罄矣此时欲赈则无米欲籴又无银计惟有暂挪公帑择诚实能干之人急往他处采买循环周转以资接济俟丰岁设法补还此亦权宜之策也
一曰招商 地方偶遇偏灾全赖各商运贩米麦源源接济谨按干隆元年议准行令督抚转饬管理关务各关凡有米船过关即询明该商如果前往被灾各邑粜卖者免其纳税给与印票责令到境之日呈送该地方官钤盖印信以便回空核销如有免税米船偷运别省并未到被灾地方先行粜卖者将宽免之税加倍追出仍照违禁例治罪其所以鼓舞招徕之者至矣有子民之责者尚其早为之计哉
一曰不抑价 商贾辐辏市价不期平而自平矣若米方大贵强令抑价则上户之有蓄积者既不肯粜而商贩闻之亦惧其亏折而不来故古人有遇饥增价而米反贱者其识见诚过人远也然亦须审其时势如何倘我方增价而商贾未知即知之而一时贩运未到嗟彼贫民何堪食此贵米乎不若于产米之区张示增价榜文以招商而于本地之价仍听其自涨自落为无弊也
一曰禁闭粜 收成歉薄米价昂贵铺户因而囤积居奇富户因而观望专利在所不免是宜严定章程铺户除流通外囤积在三百石以上富户除本家口食外存余在一百石以上者许人举发借谷赈饥诬告者反坐则闭粜者有所畏而不敢又不开人藉端报复之端也
一曰禁强籴 闭粜有罚矣而强籴者亦宜严其法盖时方大饥民易生乱强籴虽为索食起见而乱心已萌若不严为之禁势必愈无忌惮从此而抢掠而掳杀矣故昔人行荒政者有榜于通衢曰强籴者斩今虽悯其可原然立法要不可不严也
一曰禁烧锅 烧锅以酒为业耗谷甚钜在平时准其开烧犹曰裕课恤商也若遇奇荒之岁万口待哺自宜暂请停止以裕民食
一曰开捐 灾伤过重虽 朝廷迭沛恩施不敷尚钜且正赋既已蠲免恐亦无帑可发是必力请开设捐纳一途不拘输米输银或半米半银总期于赈务有济又须轻减数目推广章程然后应例者可期其多且速而百万生灵全活不少也
一曰劝捐 人皆有不忍之心当地方大饥岂无乐善好施者是宜剀切劝其量力捐输以捐数之多寡分别奖励若有破格多捐为人所难为者即专案具题请 旨格外旌奖劝捐并宜先出资以为之倡又劝捐宜先访与殷户相善之人令其往劝殷户乐助则已倘实有蓄积而不乐助或乐助而数极微末者有司官始亲往劝往必以礼循循善诱喻以桑梓补助之谊动以阴骘获报之说不可强勒又有零捐之法无论在城在乡劝令各户每日捐钱或四文六文或捐米四合二合积少成多亦可稍资赈济盖为数少则人易从而办理甚易其钱米或一日一敛或几日一敛圴听其便可也又近来有塔捐图式其法以京钱五千为一愿或捐一愿或捐数愿以至十百千万愿各随心力多寡不拘愿捐者将姓名捐数书明塔图内集腋成裘亦简便易行
一曰请协 地方大饥本处实形支绌即不妨移书于邻省之成熟者借拨银米以资协济救灾邻古之道也各省果有赢余断无有彼此疆界之理况今 皇上有令各省协济之谕乎
一曰定期 不论赈贷赈施赈银赈米均当先期出示传谕的于某月某日开赈不可失期致令穷民空劳往返其开放之期的以五日十日为限盖一日一给则太烦若总给之又恐饥民领赈到手不知撙节也或谓旬给升斗官不胜劳民不胜病莫若计其地里远近口数多寡人给两月粮归治本业可无伤生理又谓凡城市每给五日乡落三十里内者每给十日三十里外者每给半月此则在乎因时制宜也
一曰榜示 办赈最忌颟顸百弊由之而生宜于赈饥地方稠人广众之所张贴榜文领到 恩米若干截漕若干收过捐输若干各省协济若干放过若干实存若干一一揭明俾共见共闻交相考核庶散赈者可无侵欺之虞受领者可免冒领之弊诚良法也
一曰设厂 凡办赈必设厂设厂必择本城及四乡适中之地使领赈者道里相均倘一乡一厂相距仍远即宜添设一二厂庶老弱不难赴领雨雪可以无阻也若能男女分厂尤善
一曰赈贷 稍贫之人宜赈贷即所谓借用仓谷是也然亦有本非贫户夤缘多借辗转粜卖以图利者不可不察宜照审户之法查明应贷户口若干每日需谷若干准借若干核实办理若赈贷不敷或自出谷或劝富民出谷接济皆宜推而行之也
一曰赈粜 次贫之人宜赈粜即所谓减价平粜是也然须查得实系贫民方许籴减价之米仍示以限制给以印票凭票给领若富民并家计稍能自支者概不许籴如此则贫民得沾实惠而冒滥图利之弊可免矣或谓文彦博知益州时减粜不限以数何如按此须恃有谷多乃可否则不如限以升斗之数尚为稳着
一曰赈济 至于极贫之民籴则无钱贷则难偿非赈济不足以资全活或赈米或赈钱或赈粥另分条于后夫赈济不难于饥者必赈而难于赈者必饥赈者未必饥则饥者未必活何者以有限之财当无穷之冒必不济也明高攀龙常有此议然亦无他妙法仍不外随门逐户查核必实无使不饥者冒领则饥者之受惠不少也
一曰米赈 赈济之法莫善于散米昔人言之綦详盖给谷则小民未必家家有碾米之具且升斗而碾之龠合而碾之亦不胜其烦矣散米则无虑此又小民得米和野菜煮食一日之赈可支两日一人之赈可供二人此法不但可行于赈济且可行于赈粜今 朝廷已行之有效矣
一曰钱赈 散米诚善矣倘扣算米石不敷赈给又宜酌量变通或先尽米再用钱或钱米分配或全以钱代均无不可或谓赈银亦有数便盍以银代不知银质坚厚毫厘难于分析又秤有低昂色有高下易滋朦混且贫民得银又将易钱辗转之间伤耗不少若用钱则无以前诸弊又三五零钱取用甚便亦法之善也
一曰粥赈 粥赈之举议者谓煮粥多搀和石灰非活人乃杀人又谓壮者得歠而不能及于老弱残疾之人近者得餔而不能及于荒村僻壤之境又谓聚万千饥民于一处气蒸而疫疠易染众聚而奸盗易萌又谓司事者多克扣民无实济此数者诚不能无虑但在乎办理得人耳若就近多设厂所择诚实绅士属以钱谷煮赈之事不准吏胥经手粥熟必先亲尝放粥之时专立二人监理一在厂外一在厂内鸣锣一通令领赈者鱼贯而入男归一处女归一处讫鸣锣二通按人次第匀给得粥者即令散去不准停留明日复然多备苍术艾叶等物随时熏烧并不时稽察饥民出入戒其无得滋事如此则何诸弊之有又张伯行有担粥法每日煮粥一担令人肩挑随处散给粥尽则已明日再煮担粥者众则全活者多且无争济之患其法亦极简便又久饥之人肠胃枯细骤饱即死魏禧分次给粥之法可酌用也饥民至厂者随其先后来一人则坐一人以次挨坐已坐者不许再起一行坐尽又坐一行以面相对以背相倚空其中路可令担粥人行走坐定后击梆一通高唱给第一次食令人次第轮散有速食先毕者不得混与一次散讫然后击梆二通高唱给第二次食如前法三次即止又陆世仪谓久饥之人不可食饭即糜粥亦不可多食因思得施米汤法朝夕炊粥饭时少增勺米汤沸必挹取数盏盛大瓮中多多益善明晨以汤再炊量入麦粉少许使成稀粥更以水姜三四块捣碎调和各就门首施之或一次或早晚二次汤尽为度用以少润饥民肠胃
一曰展赈 展赈者 圣朝有加无已之仁爱也或加赈口粮或添设粥厂或展限月分固已其有茕独老疾之不能自存者尤格外厚以及岁寒无衣者为给棉袄露宿无屋者为谋栖止疾病为给医药病故为备棺槥法良意美凡为司牧者可不实力奉行妥为经理乎
一曰止流民 饥馑洊臻何以使民不轻去其乡抛弃生业乎地方官宜遵嘉庆七年之 谕先期出示各乡村谕以即有赈恤令其静候不得远离一面设厂平粜以定民志良以辑之于既流之后不如抚之于未流之先彼饥民既知本地可以餬口又何乐于荡析离居耶
一曰抚流民 至若本乡无可食不得不转徙他乡者所至之境地方官应不分畛域加意抚恤择宽广寺院或空闲房屋分别安插每处设一人经管稽其出入官为计口授粮并严明约束不得藉端滋事其有亲旧可依者令依亲旧有健壮可佣工者令其佣工
一曰收养遗弃幼孩 饥民遗弃子女于路如有愿收养者具呈报官某日某处收得幼孩几人官为给以印票日后长大一听养主役使若有父母及亲属襁挈而来者收养家酌给钱文立字二纸听其自定限期何时领回并开明如有病故逃亡与养主无干一与该父母亲属收执一存收养家倘限满不领至两年以外者即由养主安遣仍报官存案倘或无人收养地方官即宜设局抚育俾孤儿得免于饥饿而死亦少者怀之之意也
一曰禁止买良为贱 岁值奇荒至鬻卖子女为生惨已极矣而娼优之家乃有乘危贷买仍习贱业者此宜急行禁止也在饥民计穷路绝原出于万不能已而为民父母者独不思所以矜全之乎应即出示晓谕凡乐户不得再买良家子女犯者治以应得之罪其已买者设法代为赎回方是仁人君子之用心
一曰禁抢夺 饥民抢夺止于食物犹曰得之则生弗得则死也至抢夺非止食物则其情亦难恕矣若一概纵容势将为窃为盗而向来为窃盗之人难保不混入饥掠取财物是宜不时巡察如乡城之间有白昼任意肆抢者即照例究处惩一警百亦荒政之所不得已也
一曰资回 向例春初耕种之时有愿归本乡者即资送回籍顾资送之例不皆有益而间或滋弊有已去而复来者有去东而适西者若必拘定成例转多混冒虚糜于灾黎无益是以干隆二十八年 上谕流民故乡既无生计四出佣趁即揆之古人无常职转移执事之条未始不可俾之并生并育又何至束缚驰骤强以势所不能朕以为与其资送无实济不如加赈济之期俾民获实惠之为愈也然法贵因时道在变通故光绪四年我 皇上又有将各处饥民妥为资遣回籍之 谕盖时而移民就粟时而移粟就民总期于实惠及民而已
一曰给种 食为民天小民终岁所仰全在及时耕种饥馑之后颗粒不存纵有田可耕而无粮可种坐误耕期盖所在多有地方官宜遵历年 谕旨将州县所存仓谷酌给籽种俾资耕作或劝富有力者于本图内贷给俟秋成之时许其加利收还查种谷一石可得新谷一二十石借者虽出息仍获利十倍两益之道也
一曰兴工 救荒之策莫善于以工代赈如开渠筑堤修葺城垣等事酌量举行令小民得力役之资为餬口之计其不能赴工之老弱残疾者仍给以口食至民间土木应兴各工亦宜劝令及时修举彼此两有裨益
一曰清庶狱 东海杀孝妇大旱三年地方大饥得非由于冤狱莫伸耶不然或承审案件任意积压以致拖累无辜上干天和急宜及时分别清理除罪重者戒狱卒无得凌虐仍依限讯结外其稍轻者或令人取保或交人看守若审系无干之人立即释放以消戾气而召和甘
一曰赎罪 除罪大恶极外虽重罪准其纳赎盖粟者饥民所仰以为命也犯者能出多粟以救饥是所戕者止一人之命而所活者旦百十人之命罪足相抵 朝廷纳其粟以赈饥是因千百人之命曲以全一人之命法亦非枉权中有经夫岂汉之入粟赎罪所可同日语哉虽永着为令可也其章程拟即照吕刑酌定每锾折谷若干
一曰弛禁 饥馑洊臻之时流离满道乃有宴会为乐及搭台演戏者于心何安周礼十二荒政聚万民九日蕃乐注云闭止乐奏也此等自应严加禁止惟工作力役之人仰食于此者甚众若一概禁止不愈绝其生路乎昔范仲淹守杭值岁大祲纵民竞渡张宴湖上自春至夏富民空巷出游盖发有余之财以惠贫者此救荒之得其权也今更有一法凡岁荒有仍前演戏宴宾者计日令其出谷若干以赈饥民不禁之禁似更平允又山林川泽之利流民可资为生者暂时宜弛其禁
一曰暂质 大荒之岁贫民有持衣物易食者往往千钱之值止售得百文十文不等饥饿不免而又寒无衣炊无釜矣此时地方官宜暂挪动钱粮听民质押俟秋后赎还即可补数并广劝富民各出资本开设质铺许其取利如千钱之物量质五六百文贫民虽加利取赎犹不至受大亏而富民亦不无微利
一曰择人 有治法尤在有治人人之贤否不易知总以平日存心为断官吏存心于爱民则为官吏之贤者绅士存心于济人则为绅士之贤者官吏贤宜加意委任以专责成绅士贤宜优礼延请以资助理此为最要着
一曰访察 得人矣又须不时访察吏胥有无克扣朦混户口有无遗漏重冒斗秤有无低昂米钱有无短少办理是否得宜始终是否不懈今日东而明日西循环周历并时将穷民艰苦情状及古来救人济人报应故事与之谈说俾各动其恻隐之心此最紧要至于出访之时宜微服而往出其不意勿使人得为备
一曰劝惩 访察之后则贤否自见而劝惩可施也司事者果系廉能公正实力奉行在官吏则分别奏请奖叙在绅士则分别给以奖励如有克扣侵渔等弊无论官绅亦即随其轻重或予严惩或令罚谷务期赏足以劝罚足以惩
一曰集思 言荒政者自古及今最为详备周礼荒政十二聚万民外宋董煟救荒全策有人主当行六条一曰恐惧修省二曰减膳撤乐三曰降诏求贤四曰遣使发廪五曰省奏章而从诤谏六曰散积藏以厚黎元宰执当行八条一曰以调燮为己任二曰以饥溺为己责三曰启人主敬畏之心四曰虑社稷颠危之渐五曰进宽征固本之言六曰建散财发粟之策七曰择监司以察守令八曰开言路以通下情监司当行十条一曰察邻路丰熟上下以为告籴之备二曰视部内灾伤大小而行赈救之策三曰通融有无四曰纠察官吏五曰宽州县之财赋六曰发常平之滞积七曰毋崇遏籴八曰毋启昂价九曰毋厌奏请十曰毋拘文法太守当行十六条一曰稽查常平以赈粜二曰准备义仓以赈济三曰视州县三等之饥而为之计四曰视邻郡三等之丰而为之备五曰申明遏籴之禁六曰宽弛抑籴之令七曰计州用之盈虚八曰察县吏之能否九曰委诸县各条赈济之方十曰因民情各施赈济之术十一曰差官祈祷十二曰存恤流民十三曰早检放以安人情十四曰预措备以宽州用十五曰因所利以济民饥十六曰散药饵以救民疾牧令当行二十条一曰方旱则诚心祈祷二曰已旱则一面神州三曰告县不可邀阻四曰验旱不可后时五曰申上司乞常平以赈粜六曰申上司发义仓以赈济七曰劝富室之发廪八曰诱富民之兴贩九曰防渗漏之奸十曰戢虚文之弊十一曰听客人之粜籴十二曰任米价之低昂十三曰请提督十四曰择监视十五曰参考是非十六曰激劝功劳十七曰旌赏孝弟以励俗十八曰散施药饵以救民十九曰宽催征二十曰除盗贼是皆留心荒政者所宜博采旁询兼收并蓄庶临事时确有把握可以次第举行也
一曰通变 大饥之时既已胸有成见不至束手然或拘于一格刻舟胶柱仍属无济昔人所以必戒拘文也盖时势不同有宜于昔而不宜于今者有宜于此而不宜于彼者是必随时立法因地制宜期于灾黎有裨荒政之能事毕矣
恤民示光绪十年
荆宜施道于荫霖
现在天气亢旱经久不雨北乡禾稼大受厥伤皆由本道府率属无状不能整肃吏治下恤民艰所致兹拟现行八条以期为吾民略纾积郁速解倒悬此外应行事宜尚多有须查明及密饬办理并须访拏重惩者本道府亦即次第举行不敢少怠冀以上迓天和稍苏吾民之积困焉耳八条列左
一散牛价值一宽免牛只仍照旧轮用违者指告拏办春间观察委员至湖南买牛千余只散给四乡约以挨户轮用俟冬季摊缴牛价
一土费二限展至十月二十日为止为吾民大荒之后力有不逮特此格外从宽体恤
一保正进局局中书差有苛索见面礼裁券费看钱费并签差汛差清书总书脱役诸费名目均属大干法纪即行一禁革诸弊出示勒碑
一禁卒凌虐卡禁犯人私勒规费至有快乐床椅私刑诸名目一严饬裁革违者经犯人告发立置禁卒于死铺堂站班拦舆打杵等费一示禁大班堂役轿夫有勒索准被索人无论道府县衙门鸣鼓喊冤
一南门外布行粮米行搀和小钱最为苦累贫民并外来船只贩卖私钱并干例禁均出示禁止如有指告姓名起获私钱得实者酌予赏赐
一屠宰耕牛前已示禁近闻违禁私宰如故饬汛员同绅保等严密查拏拏获者有实受贿隐庇者与私宰同罪再祈雨期内禁止屠宰闻有勾通差役私卖等弊实属胆玩准行指告示惩
一烟馆之禁即差役索诈之处着以后仿十家牌之法邻右不举者连坐告实者有赏草市及各汛烟馆饬城内查街委员并汛官一律仿照禁止
一北关哨夫胆敢收小船已免之税俟查明严办如再遇有索钱之事即到关委员喊告必予重惩
备荒说摘录
赵元益
? 漕粮开屯议
李祖陶
禹贡田赋之制五百里甸服百里赋纳总二百里銍三百里纳秸服四百里粟五百里米孟子亦云有布缕之征有粟米之征则漕运以供京师其来尚矣然至于今则其敝已极有田者自应输粮且踊跃争先惟恐其后而州县乃坚不收米惟收折价折又高台其价欲上米者非并力上控奔走数年者不能暨米得上而其费已不赀犹复内有扣除外有津贴数皆甚钜若是者其困在民挽运沿前明之旧以屯田之军充之田久荒亡而船仍须造丁仍须签富户不能自行一任舵工水手浮开用费贫丁借贷讹索连累亲朋加以沿途规例逐年加增欲逃不能欲充不可若是者其困在军州县收漕号为金穴荐书叠至皆思染指上官同寅皆有一定规例数不可缺乡蛮恃众抢桶争廒甚至殴役辱官罪不可较及至兑军尤十分繁难为费尤钜如是者困尤在官故昔以有漕州县为美缺今以有漕州县为苦缺昔以管粮多者为富户今以管粮多者为穷民长此不变其何以堪昔虞文靖公于元至顺间有畿南可开水田之议而不能行明徐贞明作潞水客谈能行矣而不能就我朝康熙年间靳文襄公欲于凤徐淮扬兖五府州沿河之地开屯行之已有绪矣卒以中谗而罢雍正间 宪皇帝命怡贤亲王偕朱文端公经理畿辅农田水利赐银二百万为经费已开田三百余亩矣而贤王薨朱丁艰卒寂寂而罢 睿皇帝平定教匪之后亦思经理以苏民困屡命大臣相视程月川中丞以天时地利人和证之谓不可行予尝读而疑之北方立国者自元以前若金若辽若元魏皆不闻仰食于南而称强国使必仰食于南则他口江淮之间有窃发者中梗漕运其何以给特经理无人如李文贞所云明代虽经太平然诸事多未曾整理即整理亦未得其法耳近读包大令慎伯所着中衢一勺中有畿辅开屯以省南漕议不觉跃然谓雍正间欲遍畿辅之地通为水田固难若只于近京数百里之内择近河可通舟处相地脉开沟渠招集江浙老农择嘉种分试地力但得三四十里可开垦处四五区计其所入即足以抵南粮数百万石之漕其事尚不甚难并可省一切繁费然必拘拘种稻犹似不合时宜惟海盐朱尚斋太守在吾郡时尝作一文谓少种稻而多种麦黍实足补包说之偏而救其失今略节其文于左以备览谓自来教北人种稻者若汉张堪魏刘靖北齐裴延宋何承矩元虞集明徐贞明皆狃于其乡土之利沾沾惟稻是种岂知西北之人惯食黍麦不愿食稻以北方麦吐花在昼其性阳食之足以养人也且艺稻之功倍于他种难尤在水人情畏难乐易黍麦既足养生何肯舍易就难此直北稻田所以难兴亦不必兴也今京师八旗及豫青兖徐雍冀之人仕在京者皆嗜麫食其禄以稻米且将易麦为麫而食之此外荆扬之人不过十之一二居京日久亦能食麫则授禄之可改米为麦而兼以黍也明矣惟大仓岁出之外须有积贮米与黍麦皆难经久则稻谷亦不可缺今议于天津河间二郡画地四区一区百万亩但取十之二营为水田以种稻其入谷倍米可一百六十万石以备积贮其八先种麦后种黍征取麦八黍二以充廪禄四区为田四百万亩以开方法计之但为方八十里已得田四百二十四万亩而沟洫堤埂仓廒屋庐每区各加地方五里总计一百里而已足一区设一官秩如知县以司其岁入实诸神仓以抵南漕四百万石之额于是重运可改轻齎漕船运丁可以不用漕运仓场两督与坐粮厅官皆可罢计一岁经费岁可节存五六百万金谅哉斯言可以补慎伯之偏而圆其说矣予读明史徐贞明传至潞水客谈中所陈十二利可谓详哉言矣而卒不能行者伍袁萃谓北人惧东南漕储派于西北故为烦言以阻之也若用慎伯开屯之说则与民无涉北人可无过虑而有烦言又如尚斋之说少种稻而多种麦黍则为功差易又足以合人情而宜土俗予诗所云漕粮随地堪屯种者实本此二文以为据也且随地可屯则亦不必拘定天津河间二府如慎伯集中所举诸处皆可行而靳文襄公所举沿河之地尤可行倘能行之食不患其不足而省费亦不可胜算矣
筹画漕务疏
林则徐
窃臣承准军机大臣字寄七月初四日奉 上谕前据金应麟奏请将漕运事宜量为变通已有旨交两江总督江苏巡抚等妥议具奏矣着陈銮裕谦即将原奏内所指各节体察情形通盘筹画仍俟林则徐到任后再行会商务臻妥善据实具奏将此谕令知之钦此臣因奉差在粤未见金应麟原奏请俟江苏省将原奏咨到即当体察筹议先于八月内附片奏 闻在案嗣准署江苏巡抚布政使臣裕谦抄录金应麟原奏移咨到粤臣细阅奏内所陈查办六条处分一条皆办漕切要之事自应大加整顿力挽积疲而其附片采访见闻亦不得已而求变通之法惟是漕务势成积重医家之治久病见证易而用药难盖他端政事祗求官与民两相安而已独漕务则粮户输之州县州县兑之旗丁而旗丁领运于南解交于北则又有沿途坝闸与通仓经纪操其短长故弊常相因而事难独善即论病根所起南北亦各执一词以北言南则谓州县浮收以致旗丁勒索以致到处诛求而以南言北又谓旗丁既被诛求安得不勒索而州县既被勒索安得不浮收每以反唇相稽鲜能设身处地于是官与民兢丁与官兢即官与官亦各随其职掌以顾考成而无不相兢而凡刁生劣监讼棍包户奸胥蠹役头伍尖丁走差谋委之徒亦皆乘机挟制以衣食寝处于漕本图私也而害公矣本争利也而交病矣原奏谓近年州县临漕规避挟制上司莫可谁何此亦难免之事盖宽之固不啻教猱升木即严之亦不过掩耳盗铃各处类然而苏松为尤甚苏松之漕果治则他处当无不治臣前在苏省虽历五次冬漕祗求无误正供实不敢言无弊兹奉 谕旨饬议谨忆往时所历情形与原奏互相参酌分拟四条或正本清源或补偏教弊或为补救外之补救或为本源中之本源近则先计一时远则勉图经久不揆固陋谨逐条另缮清摺恭呈 御览伏候 圣裁惟差次未带案卷窃恐记忆舛讹如蒙 圣明采择可否 发下署两江总督臣陈銮署江苏巡抚臣裕谦核对案据并将本届冬漕有无堪以照办之处斟酌具奏请 旨定夺是否有当谨缮覆 奏伏乞 皇上圣鉴训示谨 奏谨将漕务四条缮具清摺恭呈 御览
一议正本清源必使自南至北皆无例外苛求然后可以杜州县之浮收绝旗丁之勒索要不能专禁一处故其事极难然果法在必行则亦不敢因难而阻也臣窃拟一简便之法曰县督帮收缘州县一经开仓则逐日用度不胜枚举不独帮费繁重已也与其进仓出仓时日躭延耗费无算何如合收兑为一事就粮船为仓廒查每年重运过后本次总有减歇及届造之船先令依限修造一经开漕先以此船收米回空到后速催修接续贮收完一船即取一船关结先开离次州县于岸上搭盖篷厂令花户斛米交船丁与民相授受而官监之务使平斛响挡颗粒不得浮加其米色之高低胥由州县持平不任旗丁欺压盖在官既无沾染则理直气壮即禁止令行不但旗丁无刁难即索规包抗之徒皆可执法从事而小民胥免浮折征收可决公平矣惟就中窒碍者有三一则春筛白粮采买糯米一切夫工折耗口袋麻绳向由州县津贴一则逃亡绝户废地老荒向由州县垫补一则票册纸张夫役饭食篷厂薪烛向由州县措办一收新漕皆无从挹注但能责州县以洁己不能责州县以解囊即帮费不花一钱而亏漕误运之患自若况重船不能不胫而走又人所共知者乎不得已仍依成法而变通之溯查丁代民劳之始每石原有耗米六斗六升办运极为充裕嗣将耗米划出四斗起运归公其余二斗六升折征银一钱三分由粮道批解仓场衙门以充支放公用故有二六轻齎之名而丁不与焉又有筛扬耗米一款每石给二升七合有零专以贴丁嗣则奏准米归通仓其贴丁之款由县折银支给复有漕赠一款正耗二米每石赠银一钱改兑之米每石赠银五分原由粮户津贴旗丁故谓之赠迨后此款内每石划出二十七文分给北坝名曰个儿钱又于雍正七年前大学士尹继善奏准革除江苏漕弊每米一石津贴银六分半归旗丁半归州县近闻此款专归丁收凡此皆贴漕之大略或载全书或见部案班班可考今果力办清漕似须统核仓场经纪以及旗丁州县每处应得漕务款项实有若干其用度万不可少者若干彻底查明通盘筹画凡有可以取资之款各支各用彼此不许侵克其实在无从设措者即不得不参酌成法仍着粮户贴银盖完米既颗粒无浮则粮户受益不少而县帮办公掣肘之处粮户亦无不周知从前中外条陈每有八折收漕之议事多流弊自不可行若仿尹继善奏准章程参考历来成案比较现在情形则每石酌贴银三四钱似亦不诡于正可否责令各府州细加察看由局道议详督抚分别 奏明予以限制将大小户一律征收比之目下完漕定可减轻过半如县帮再有婪索粮户再有抗延以及后手之尖丁白规之生监惟有尽法痛办而已虽然疲帮军船不得不裁汰也查江淮兴武二帮因无屯田疲名久着然尚有造费贴息其最不堪者如太仓后帮滁苏帮太河二三帮债积巨万船坏八九不调剂不能出运即调剂亦无完肤且孤寡废疾之流皆其债主沿河拦索以累百计故津贴到手即罄而开行数里即停索债者认船不认人谓之黑帐惟船去然后债去虽定例各帮额船不许缺少然负重洒带雇募买补与夫加一免雇亦例内所许通融者与其强留之而各帮效尤何如酌减之而米归洒带抑或减疲帮之额以添殷帮之船似宜责成粮道体察办理勿以原额拘之庶可悉归完善矣虽然闸坝关缆不得不酌减也查重运挽过清江浦向称三闸五坝每船关缆夫钱不过十余千至二十余千为止嗣因清江一闸亦难挽放而临黄各坝复有加添道光二年前漕臣李鸿宾所定木榜则称四闸九坝近年复加至十四坝每处关缆皆以头二三进为差年增一年每船渡黄需钱百余千至百数十千不等固由水势湍急而夫头之乘危勒索委员之暗地分肥薄人于险实为可恶欲除其弊先须大减委员留一二实心者专其责成以每日所放船数分勤惰以所放之有无失事核功过其坝座设法减少关缆夫钱悉定其数刊榜晓谕此外沿途各闸亦皆照行如有讹诈立置于法似可以杜其弊虽然候补卫弁不得不甄别也捐纳卫官分发到淮图差使者无非图规费耳从前自南至北漕委不过二十余人迨道光七年奏定重运不得过四十员回空不得过二十八员至十六年又有不得过八十员之奏总由候补人众难令空闲然与其调剂而累丁何如酌留而汰冗或量其膂力改补营职或按其捐数量改佐杂似亦可以疏通矣虽然通仓使费不得不核实也查通仓经纪藉以为生凡米之好丑斛之赢缩俱难随手改移故费足则秕稗亦珠玑费不足则釜钟当升合不独旗丁惟命是听即各省粮道恐亦莫可如何惟赖本管官为之裁制而已查粮船有带北存公一款本系从帮费内划出以为坝费闻近年存公款银每不敷用以致坝债愈多则累丁之故可想似宜准令各帮旗丁于抵通交米后将经纪有无勒索禀知该管粮道即由道汇取丁结迳揭部科一次如有指出赃款准予查办按实者寘之重典或可互相钤制至赋出于田理宜清丈顷亩以除寄庄飞洒之弊丁起于屯理宜稽核卫地以裕贴造赡运之资此亦本源之所应治而不能期诸旦夕似当从容理之者也
一议补偏救弊漕务已成积重若一时不能骤改亦须补救有方金应麟原奏所陈本已详悉臣所议有于原奏中融会者有于原奏外推详者在县在帮各有六事一则核旧章以去太甚也查苏松粮户向分大小而收数因有短长大户愈占便宜则小户愈受苛刻彼此相较有数十等之差于是小户效尤亦诡寄于大户而办漕愈难矣今虽未能遽令画一断不可过于偏枯该管府州耳目切近应令确查所属州县历年收兑旧章援以为准不及者曲在民太过者曲在官随地随时持平核办至近年词堂公产假托者多即义产息田亦窃善举之名以遂短漕之计应令散归各户照众征完以杜影射有挟制者罪之总以去其已甚为主一则治经造以除弊匿也查近岁完粮不但征新且多带旧其中分年分限各届完数不同民间要见由单始可照数完纳而阖县粮户多者数十万少亦十数万一切完带之数琐碎畸零官吏难以周知不得不假手于里甲庄差统名谓之经造而若辈居为奇货不以实征户册与官不以易知由单与民私折暗包以完作欠迨至兑漕紧急硬将短数交官而加贴之多早经肥己迟把持莫此为甚应令州县于开漕之先速将由单散给并将给单日期出示通谕各粮户如五日内单未到手许控经造若单到手而不完纳另差查催倘已由经造折收匿不禀官者一经发觉立办重罪一则清讼米以杜抗延也查收漕之事固少持平而告讦之人总非善类无粮而上控则索规可知有粮而上控则躲避可知控案固须审明正供岂容藉抗应将上控之粮户由赴诉衙门押令到仓交完本名下米石始行准理一则稽丁胥以凭惩蠹也查漕书记书仓差斗级以及管仓管廒家人皆不能不用若辈莠多良少非鱼肉百姓即侵盗本官飞串洒米搬户挂筹等弊难以枚举甚且结尖丁而分肥浮踪莫捉应先责令州县将此等的实姓名年贯住址并其家属亲丁详列册内送该管府州覆查一有弊端立即提究如查造不实提拏不到惟该州县是问至总运厅差亦须裁减并永禁坐仓以免句结滋弊一则严截串以杜豫亏也州县闒茸之员间有漕前先截板串或挪解下忙钱粮或垫办修仓铺底其串或给书差或付钱铺无非明亏暗损挖肉补疮至临漕而无所措手矣更有不肖之员暂时署事将值交卸赶将善区美户截串先征此为营私误公之尤必须重办一则消漕尾以实库贮也江苏漕额之大有一县而可抵湖南北一省者漕船催开紧急断不能守待阖县疲户一律全完故州县垫漕万不能已所谓漕尾是也惟其恃有现存未征之串得交后任接征而后任又以新届钱漕为亟未遑兼顾一辗转间旧串流交久之几成废纸应责令州县按年分月带征二成征不足者着赔则虽往复乘除总无五年以外之漕尾而库款庶免虚悬至有一种取巧州县将短缩太甚之大户故意不征留作漕尾移交者察出特参与大户一同惩办庶可示儆此在县之六事也其在帮者亦有六事一则复冬兑以符趱限也查漕船例应冬兑冬开嗣因节节为难不能悉符旧制近年叠奉 谕旨统限四月初十以前全数趱至清江渡黄北上定须檩遵 钦限不得刻逾但冬间若不多兑春间必不能早开而旗丁惯以米色为词停兑议费且其意欲令米石在县仓发热过后始行上船故兑愈疲而费愈重漕亦愈迟嗣后冬间须尽县中所收之米全行兑帮不得任丁刁掯庶来春祗须找兑差可速漕矣一则按兑米以给津贴也帮费即不能遽裁而频岁叠加何以为继惟当钦遵嘉庆二十二年九月所奉 谕旨统以米石多寡按水次旧章酌给津贴作为一定限制如再格外需索即当治罪而给付之法总惟兑一石之米给一石之费如兑多给少不依州县给多兑少不依旗丁有逐日兑单为凭自足以昭公允至于未兑以前责在州县既兑以后责在旗丁历奉 谕旨严明定须敬谨遵守若兑竣之后勒掯通关及空船先开随后赶米皆旗丁误漕大弊必须重治其罪一则别虚船以昭核实也查加一免雇及轮减存次之船并不受兑出运而仍给与行月苫盖已属格外从优岂得复争津贴应查照从前奏案此项虚船不准混索帮费致全帮延缓开行如违即当严办一则实行月以防正亏也查旗丁行月米粮皆计口授食之需升合不容短少乃近闻县帮串合折干每船有折米数十石及百余石不等独不思沿途食米不足致亏正粮谁执其咎嗣后水次如有此弊县帮一体治罪一则惩水手以节身工也粮船水手有额雇在船者有游帮短纤者总之皆凶狠之徒或师傅盘踞老堂或头船勒荐伙党偶遇风水阻滞即藉端勒加身工甚至殴丁折舱大为帮累近年叠经严办略见敛戢嗣后如有勒加身工之水手即于所在地方尽法惩创不稍姑息毋使旗丁被累方免误公一则定轮开以齐跨兑也苏松等属向有调帮章程原使酌剂均平而船数米数不能恰合故一县之米有兼兑数帮者一帮之船又有跨兑数县者与其按县全开不如按帮为便应饬粮道排定日期每县先轮一帮开行周而复始其跨兑者合轮数县遂齐一帮以免参差似亦可以速漕利运此在帮之六事也
一议补外之补救查原奏片称兑费断不能减南粮恐不能来有谓宜于粮船大修时将船改小以一分二即免拨费闸费有谓宜于淮上建廒贮米即令小船运京有谓宜令苏松常镇杭嘉湖等府逐年试办海运仍将兑费提存藩库此三者皆不得已而求变通之法也臣查中途建仓以利转盘与古之洛口仓相仿本系成法但核计一廒贮米约五六百石大者亦止千石以南漕四百万石计之每廒贮一千石即须廒座四千就令减半转运二千廒亦不可少经费殊觉浩繁且淮上逼近河湖亦恐难以择地若粮船以一分二过闸既觉轻灵遇浅又免盘剥诚利运丁之善策然查南漕起运之船约有四千只其中本已区分大小江广之船最大浙次之苏又次之缘江广重运直下长江小船难禁风浪若江浙之船改小而江广不改则闸河磨浅起剥仍费周章且即江浙之船所载正漕照例只四百石此外则为加载负重而又有例准携带土宜不能强小船以受大船之载若因改船而船数骤加一倍是欲去累而累转增矣且大修较之折造例限尚隔三年领项亦少三分之一当大修而令其折造丁必藉口抗延尚有未届大修者尤不能一律勒改是一帮之船有大有小既难稽核而剥费亦所省无几是以臣未敢轻议更张也窃谓三者之中惟海运曾经办过尚有成案可循若按候放洋得乘南风北驶春夏二季中一船必可两运如以涉险为虑则沙船往来关东每岁以数千计水风信皆所精熟祗令装载六七分已合松舱之数可风暴无虞也如虑米石出洋易滋影射查南北洋面沙船鸟船各有所宜本难越驶倘恐萑苻窃发自应护以舟师且每岁沙船所运关东豆石杂种不知凡几奚独于载米而疑之海运若行或以官运或以商运或运正供额漕或运采买米石尚当细酌情形另行从长计议惟原奏有将兑费提存藩库以实库项之议查道光六年办理海运雇募沙船每石给价七钱若兑费另提则雇资安出且既明提兑费又奚能禁止浮收如谓轮年提费补亏正恐一年提存难补节年亏缺若提者自提亏者自亏于事仍恐无济大抵海运尚属可行而所以行之者不同设或规费渐增亦与河运奚择惟现在河运甚形棘手未卜日后如何而海道直捷易通亦不敢不豫留地步如蒙 饬令议行容臣到两江之任再与江苏抚臣及司道等详细筹商会同具奏
严禁旗丁刁难示道光七年
贺长龄
照得东省漕粮向分闸内闸外闸外州县皆系冬兑春开时日甚宽各州县从容收足运赴水次无须买米交帮旗丁不能藉端勒索故兑费尚不甚多闸内州县因运河岁须冬挑皆系冬兑冬开时日甚迫各州县相距水次近者一二百里远者三四百里或因粮多收未足数或因车少赶运不及势不能不在水次买米垫兑而旗丁遂藉此多方索诈始准买补兑交并勾通米店价居奇或勒折重价代为买兑渔利稍不遂意辄将现米驳斥不收径自开船出闸转以该州县误兑禀揭该州县恐蹈误漕之咎祗得另雇船只运赴闸外赶兑需索日甚兑费日加而济甯前帮之任姓各丁尤为豪横访闻任振标任严化等挟赀巨万恣意妄为一经签派头船则运官听其指挥州县资其鱼肉若非百计刁难何能饱其欲壑闸内州县兑漕因之甚为苦累查买米兑漕固属例不准行而向来零星小户升合之米乡民每以不便戽量情愿折色交纳该州县亦因数大零星恐戽手斗级人等易于高下朘削乡愚亦遂准其折交代为买兑其距仓窵远之粮户路遥费重运送本极艰难若值阴雨连旬米石更易伤耗故乡僻小民尤愿以银钱折纳该州县亦不能不变通以宜民诚以 天庾正供所重在米米若不佳即实系粮户之米亦准帮丁驳换令该州县买补另交但期米粒干洁并未尝以买补为不可行东省闸内三十余州县计自开廒收米以至兑毕开行为期尚不及一月若以数千至万余石之漕克期收足于旬日之间揆时度势既所断断不能又万万赶运不及而必泥于不准买米上兑之例徒供旗丁讹索之资若更相沿不改其势必且日增当经本护院援照江苏成案专摺具奏请将闸内有漕州县如届期未收足数并赶运不及者准令于各水次就近买补垫兑以免旗丁挟制并将不法帮丁斥革查实办理钦奉 谕旨交部议奏兹经户都覆准并令将旗丁挟制需索之处会同本部堂出示严禁奉 旨依议钦此钦遵咨会前来除檄饬司道遵照办理外合行出示严禁为此示仰各帮旗丁知悉自示之后务须守法奉公应得兑费均遵粮道核定之数取敷办公而止不得藉端多索恣意挑剔尤不许勾通米店价居奇勒折重价倘敢故违或仍如从前之径自开船出闸转以州县误兑禀揭及横豪滋事别情定即按名尽法惩办
复吴仲宣漕帅
曾国藩
南漕概改海运自是天时人事穷变推移之势承示江北各漕及皖北之由洪泽湖北达者先办河运以免纡途运沪出洋而旧制亦不致全废具见卓裁斟酌妥善弟虽主海运之说而亦不敢竟废河运盖以北运河一水经数百年劳臣经营而成巨川岂宜以停运之故堕昔人莫大之功惟修造漕艘弟意不欲太骤不欲太大不欲以例价责成旗丁自造太骤则无此巨款太大则难于浮送或者千里深通一节胶浅又增无数浚河之费责成旗丁自造往往一丁造船举族敛费能趁吾兄任内革此虐政为幸将顾全此三者则江广三省似不能不以海运为主而河运仅堪为辅刍荛之见仍求切实指示
江省新漕仍难改征本色疏同治二年
沈葆桢
窃臣接准户部咨议覆仓场侍郎麒庆等奏请饬令各省将额运米石赶紧运京并御史丁寿昌奏筹备京仓各摺议令本年开征新漕酌定成数改征本色体察情形先期奏明办理又准咨称现在九袱洲业经克复奏令将本年新漕如何酌征本色以及起运事宜妥速奏办各等因查江省漕粮碍难借运轮船及采办米石运京诸多窒碍情形经臣先后奏明奉 旨允准在案兹准前因自应竭力通筹何敢拘泥前奏藉词推诿伏念漕粮为 天庾正供原应征收本色惟是行之日久百弊丛生道光年间浮收者或二三石以上勒折者或至七八两之多非尽饱州县私也数千里馈粮经一人必有一人之费需一物必有一物之费踵事逐增遂积重难返有非禁令所能止者自上兑后以至京仓节节取之旗丁旗丁不得不取之州县州县乃以旗丁所索并上兑以前一切需费责之于民当时物力之丰民情之厚迥非今日可比然闹漕之案已层见叠出矣咸丰三年后运道中梗变价充饷较兑运年分轻减已多自是兵燹连年农民失业花户不堪差扰以抗纳为常规官吏求免处分以报灾为长策始而官民交困继而官民相穷则变变则通湖北因有折征之议江省踵而行之固缘民气未苏不得不因时制宜姑就力之所及而利导之也今岁春夏阳雨偶愆灾不甚重而各属米价骤贵至四五两有奇饶广以东并无米可购盖连年之兵燹耗之水旱耗之苏皖浙军营之采办轮船之贩运又耗之无力者朝不谋夕有力者稍能蓄积既虑资贼又苦题捐虽素称产米之区绝无盖藏有事则立匮日来秋稻已获米价尚三两上下按漕征米浮于原折之数已多焉能令其再完运费乎海运虽较省于河运据署九江道蔡锦青禀称海船水脚每石约银一两江省地非滨海其由内河出江由江达海由天津入京并制备口袋下河过船入仓挑脚官吏夫役饭食等费必一二倍不止限以成例官无可赔准其实销费无从出且各县仓廒悉毁于贼修复尤难未能随兑随收输将必增苦累分征本折轇葛滋多滑吏奸胥藉以上下其手此臣与各司道再四商酌总缘疮痍未起遽难规复旧章诚恐无益京仓转虑贻误京饷合无仰恳 天恩俯准将本年分新漕仍征折色源源委解以备饷需
会议海运交米疏
曾国藩
窃臣等承准军机大臣字寄同治九年十一月二十日奉 上谕海运交卸一节该部拟请按照河运章程改由粮道赴通径交系为扫除积弊起见着曾国藩李鸿章英朴张兆栋张之万杨昌浚斟酌情形详细妥商会同核议具奏原摺片均着分别抄给阅看等因钦此臣国藩当即劄饬江苏粮道英朴会同藩司核议详覆臣昌浚亦即劄饬浙江粮道如山会同司道核议详覆旋据浙江粮道如山等会详称海运章程始自道光六年由沪运津责成南省委员由津运通责成北省委员厘然判而为二各有专责奉行既久法非不善而弊即丛生今欲大改章程不外除弊节费二事然运通之弊全在剥船若改由粮道委员押运以隔省人地生疏之委员稽察隔省积惯作弊之船户恐呼应不灵其弊更甚至海运经费系按照米数备带赴津力求撙节方可敷用向来北省押米员弁多至一百数十员今若改由南省带员赴北薪水既多川资更钜即此一项已形糜费其余各款亦必骤增恐于事未必有济而所费更属不支又津局以起剥为重通坝以交卸为里粮道专驻津局则交米之事无所专责先赴通坝则起剥之事又恐延而沙船在津等候太久耗费更多尤虑畏累远避有碍于下次之招雇种种窒碍未敢轻议更张等语由臣昌浚资商臣国藩察核所陈各节均系切中事理并非意存推诿即据详会奏矣适又接江苏粮道英朴禀称迩来海运弊不在商船之运津而在剥船之运通剥船舞弊固由积习之相沿亦由水脚之过少该船户既亏累于平时复需用于临事偷漏搀和无弊不作致令干圆洁净之米一交剥船米色顿坏殊为可惜今欲力矫前失惟有遵照部议由南省粮道径运交通自津过剥以后慎选委员以押运舟分设卡段以司稽查严定偷漏罪名以钤制之节省经纪等费以优恤之或可一洗剥船之弊至封雇弹压等事仍由直隶地方官妥为照料南北通筹恩威并用漕务当有起色现已草创章程十四条虽不能十分周密请试办一年等语臣国藩以该粮道英朴在浙江办理海运二次调任江苏又办九年分一次一切情形久为熟习既肯力为其难勇于任事果能除漕米搀水潮杂之弊岂非大有裨益复经函商臣之万臣昌浚酌核办理臣昌浚旋又覆函以为运通之弊果能改弦更张实为中外所共愿惟改章而仍用额设之经纪向有之剥船则从前锢习牢不可破若欲重立新章另行雇船另行派人则事属创始必须通盘筹画确有把握方可试办接准闽浙督臣英朴来函亦深虑骤然改章诸多窒碍现在米船将次放洋为期已迫粮道如山议请俟下届再行试办与其仓猝改章不如从容集议臣之万覆函亦称直隶督臣李鸿章覆奏海运事宜摺内业已声明今年新漕只能照章在津验收 谕旨允派仓场侍郎一员赴津会办若改为径运赴通验收则南北办理两歧奏咨商改多费周章殊觉不便臣国藩参考众论酌度时势本年海运应仍在天津验收江苏粮道英朴既有创办径运赴通之志浙江粮道如山续行核议亦有下届试办之请臣等公同定议檄饬英朴如山于驰抵天津后先将本年粮米查照向章办理再将下届粮米运通改章之处面禀李鸿章应将经纪若何更换剥船若何整顿各项经费若何核实动用一一筹度不厌精详俟下届漕粮海运由臣等先期议定新章奏明办理以昭慎重
漕项无从划拨海运难以议分疏
沈葆桢
窃臣准户部咨会议仓场侍郎桂清毕道远修治运河一摺请 旨饬下该督抚体察情形核实恭录 谕旨并覆奏原摺行令钦遵办理前来窃以因转漕而治河因治河而筹费沿流溯源意至善也 国家轸念河务原为漕务起见从前修费不惜岁数百万金良以 天庾正供非河运不行航海风涛难测故也今帑项艰难万非昔比不得已而取资于漕项又合数省之款以济之设为各省力所能建亦必有一劳永逸之计而后费不虚糜若岁岁修河以供岁岁办运无论费无从出也窃虑受病日甚有求如目下之河形而不可得者敬将原奏交议各节为我 皇上分晰陈之原奏有漕省分应酌提漕项若干一节查甯属起运光绪元二年分冬漕以漕项开发运费因沿途起剥沿途挑浚处处周折各短数万金数千金不等惟光绪三年极力节省二万金拨充晋豫赈需则 恩准暂行海运之所致也苏省运费亦递年不敷甚钜全赖藩库挪款垫用若再令分拨数成无论河运海运均将束手河未修而漕先废矣安徽系折漕省分宜有漕项盈余而京饷出其中协饷出其中本省军饷出其中以盈补绌尚难相抵并非有提存的款以待不时之需今若取之于民民不堪命若将京饷协饷停解参处随之挹彼注兹计惟有裁勇之一法夫设防如故又值年谷顺成伏莽尚不时伺隙而起倘一旦藩篱尽撒良懦无所依附宵小因而生心虽智者不知所以善其后也原奏江浙两省能否将海运粮石各分出十数万石办理河运安徽省下届漕粮能否起运本色若干并运米船只能否多雇一节查苏省办理海运已苦经费不敷再令舍易趋难更从何处挪款安徽之窘甚于江苏力不从心不言而喻征本色犹可运本色甚难本届江北漕船六月尚未尽数渡黄回空更不知何日即事竣催令南返盘坝守冻曹少朽过半或冒险求速飘海散失各船户前鉴具在下届欲勉符旧额势须多方劝勉招集方得成行更于此外求多恐百呼而无一应者矣原奏运河宜如何设法修浚将全河形势一并详细查明议覆一节查全河详细情形臣未亲履其地无由臆断但以大势揣之前人之于运河皆万不得已而后出此者也汉唐都长安宋都汴梁舍河运别无他策然屡经险阻官民交困卒以中道建仓伺便转馈而疏失差少元则专行后海运故终元之世无河患焉自明而后汲汲于河运遂不得不汲汲于河防运方定章河忽改道河流不时迁徙漕政亦随为转移我 朝因之费既踵事而增而犷游食之徒萌其间所谓青皮党安清道友者引类呼恃众把持成固结不可解之势前两江督臣陶澍忧之乃创为海运之说明以节省经费暗以消患无形蒙 宣宗成皇帝允行而漕政于穷无复之之时藉得维持不敝迨发捻事起此辈潜入其中南北荡平消磨殆尽虽闤闠市镇尚有此等名目然无大渊薮以容之偶或什伍成良有司足以治之矣是河运所可虑者又不仅在经费也原奏运河贯通南北漕艘藉资转运兼以保卫民田意谓运道存则水利亦存运道废则水力俱废然无漕省分水利亦关民田命脉未尝敢任其废弛臣窃以为舍运道而筹水利易兼运道而筹水利难何则就下者水之性也必使贯通南北不能复听其就下矣不听其就下则事事皆以人力为之费用不赀利亦大减且民田之与运道尤势不两立者也兼旬不雨民欲启涵洞以灌溉官则必闭涵洞以养船于是而挖堤之案起至于河流断绝且必夺他处泉源引之入河以解燃眉之急而民田自有之水利且输之于河农事益不可问矣运河势将漫溢官不得不开减水坝以保堤妇孺横卧坝头哀呼求缓官不得已于深夜开之而堤下民田立成巨浸矣东境河道经抚臣随时饬属挑浚地方官何必全无天良其所以旋浚旋淤者则借黄济运之害为尤烈前淤尚未尽去下届之运已连樯接轴而高下悬殊势难飞渡于是明知借黄之非计而舍此无以资浮送又百计逆水之性强令就我范围致前修之款皆空本届之淤复积部臣所谓历年兴修均以随时挑挖逐段疏浚为权宜补苴之计者诚洞见症结之论不可不思患豫防者也议者太息于经费之无措舳舻之不备致此举之不成臣窃以为使道光年间岁修之银与道光年间官造之船至令一一俱存以行全漕于借黄济运之河未见其能达也盖江北所雇船只其大不及从前粮艘之半然必俟黄流泛涨且竭千百勇夫之力以挖之过数十船而淤复积今日所淤必甚于去日而今朝所费无益于明朝若使船大且多有所施其技乎且檩乎其不可犯者大河之性也近因西北连年苦旱来源不旺遂乃狎而玩之物极必反设令因济运而夺溜北趋则 畿辅受其害南趋则淮徐受其害如民生何如 国计何伏愿 朝廷师元人创行海运之成法体 宣宗成皇帝试办海运之深心以收近日轮船自然之利并念时局孔棘万不容作无益害有益实事求是以济艰难臣自知蠡测管窥无当万一第既奉 旨饬令核实筹议愚虑所及万不敢强不知为知以自欺于 君父之前也
借黄济运徒耗经费拟请暂行海运疏光绪二年
沈葆桢
窃臣等接准部咨江北各州县漕米仍饬办理河运等因光绪二年七月二十五日奉 旨依议钦此查江浙冬漕及江西两湖采办京米均系海运独江北十余万石部臣坚持定见以为漕运不废河道赖以长存且有借黄济运之方但使黄汛不至断流则漕运终无窘步所筹至深且远苟非迫于时势之万不得已臣何敢不殚思竭力共济时艰惟本年河运困阻情形迥非昔比不敢不以千虑所及为 皇太后 皇上缕晰陈之从前河运愆期中途改而陆运曰开兑迟延致误黄汛耳本届漕米于正月起至二月初十日止宝汜水次一律开行是月二十八日悉数挽过三闸催趱不为不速乃杨庄以北浅不盈尺非特无水济运且须蓄水养船嗣得甘霖又经上游启坝逐层套送随地起剥其淤处虽剥船亦仅半装方能浮送挑河之费打坝之费灌塘之费雇剥之费车绞之费所虚糜者不知凡几然黄汛之期固未误也乃渡黄后察看河运之底高与大河水面相埒黄流无从灌入遂议筑坝兴挑自口门至张秋九百余丈挑阔三丈挑深三尺纵能畅行无阻两省所费盖不赀矣夫运河之底何以高至于是则历届借黄济运所淤者也借终日之力以济之偿累月之力以挑之犹可言也及秋汛一到漕船衔尾争进未及半而运口窒则昨日所挑者又为今日黄流所淤余船欲不出于陆运不可得矣借黄既不足以济运徒使山东河道年年受淤是河道未尝赖漕运而存且将因漕运而废水失其本然之性商贾之舟楫农田之灌溉从此交病而愚臣鳃鳃过虑窃以为无形之患又有甚于此者何则就下者水之性也大河挟泥沙而行停则淤淤则决故治河者有逼堤束黄之法又有借清刷黄之法盖益其湍悍之性使挟泥沙疾趋不稍停留庶不致溃而旁出今黄汛方苦微弱未尝逼堤以束之借清以刷之转复导之旁行舒其湍悍之性上游愈舒则下游愈缓所挟泥沙无力东注中道递积数年之后河身高与堤等北溃则 畿辅受其患南溃则淮徐罹其殃而东省之首当其冲者无论也臣愚以为水宜顺其性政贵因乎时合无仰恳 天恩准将江北漕粮暂办数年海运俟山东运道一律通畅再议酌复旧章至淮徐一带运河所关于农田贾舟者甚钜幸淮南引地全复有款可筹断不敢以河运暂停置水利于不顾愚昧之见诚恐无当万一谨合词恭摺驰陈
筹抵海运经费疏同治四年
浙江巡抚马新贻
窃照浙省杭嘉湖三府漕粮米石前奉 恩旨减免额征经臣等查明应减成数奏奉 谕旨各按科则轻重分别上中下则一律永远减免以纾民力等因钦此钦遵刊刻誊黄徧行晓谕在案所有议筹运费一款先经督臣左宗棠具 奏接准部覆内开查浙省海运向只支销漕截银两其不敷之数皆由州县酌提津贴并不动用库款是以准免报销今该督以正额浮收概行核减请将津贴一项裁革自系为厘剔漕弊起见但所需运费总宜于漕务项下宽为筹备俾敷应用不得于漕项之外再动别项正款至一切支销如有应裁应减者亦宜分别裁减力求撙节不得即以八钱作为定额应令该督抚从长计议量入为出将筹备款项及应用数目再行据实覆奏由臣部核定后方准照数动支如有盈余报部候拨准免造册报销以归简便等因当经转饬藩司粮道通筹妥议详办去后兹据该司道等详称查浙西漕米除照额核减外共存正耗米七十万三千余石内海运新章每石给商船耗米八升以全漕起运而论应扣去五万余石无须运费所有起运需费之米祗六十五万余石每石以八钱核计约需银五十二万两按漕截一款例应给帮改行海运以后业经 奏准提解每石三钱四分六丝今拟全数动用计正银二十六万一千一百四十九两零随耗五千三百二十九两零又白粮经费项下画出漕截银一万三千一两零此外自应遵照部议 奏准之案于漕粮项下酌提不敢动用别项正款如减存之行月等米既不给帮自应变价拟照经费食米定价每石作银一两五钱现除减免外仍应共收米二万四千二百五十四石零计银五万一千三百八十一两零又查南月米一项此时亦不给帮共收正米七千一百石每石作银二两计银一万四千二百两杭嘉湖三府行粮折征项下共银一万一千四百五十二两零随耗五百三十八两零月粮折征项下共银五百四十八两零随耗二十七两零经费食米折征项下共银三千八百四十一两零随耗一百八十一两零以及甯绍等府本色月粮项下共银五万九千七百三十一两零又耗三千六百四十二两零折色月粮项下共银六万八千七百二十四两零又耗三千九百四十五两零合之漕截银两已共银四十九万七千六百八十九两零以全漕起运之年约需银五十二万两计之所绌无几如有不敷之处再于漕务项下设法拨补所提各款皆系河运年间给帮之款今河运易为海运酌量筹抵仍系以漕办漕未动正款等情详请具 奏前来臣等伏查从前海运经费不敷皆由各州县酌提津贴每石自七钱至四钱不等此项津贴银两该州县岂能自捐廉俸无非取自民间虽欲不浮收而不可得矣今正额既蒙 恩减浮收更应禁绝所有海运经费一项除动支漕截而外断不可再令州县津贴以致重累吾民惟有遵照部议于漕务项下宽为筹备今据该司道等议请以减存行月南月各米分别变价以及杭嘉湖三府行月食米折征之款甯绍等府本折月粮等款抵备海运经费以昔年给丁之项为今日运米之用以公办公不动别项正款尚属妥协此外漕务项下尚有一二未提之款万一经费不敷亦可随时拨补固不必另提正款亦毋庸再议津贴也其部议每石运费不准拘定八钱之数查原奏所为八钱者不过约计之词以示限制之意原难作为定额惟海运自沪及津雇船设局用费浩繁不得不宽为筹备以免临时掣肘臣等仍当督饬该司道等力求撙节核实支销如有盈余存于道库听候拨用并将动用数目按年 奏给免其造册报销以归简易至从前办理河运用欸尤多将来如果复行以此八钱之款作为给帮之用是否相当尚难悬揣今但就海运而言办理自可裕如矣
筹备运道以利漕行疏
吴元炳
窃照江北运河上年底水本小入春以来有消无长河道益形浅涸上游邳宿一带深者尺余浅者尚不盈尺漕船吃水二尺五寸万难浮送若一律兴挑不特旷日特久工费浩繁且来源太微徒深无益惟有蓄水势捞挑淤滩所费不多而事易集查徐属各闸皆有越河向系水大则启水小则闭臣现饬署徐州同知王宗干赶将河清河成汇泽利运潆流五闸越河先行堵闭截其旁出之流以归正河自可高水势不误舟行上年微山湖瀦水小于九年分数尺将来铺水下注亦得藉此收束不致宣泄太甚其各闸上下多有浮沙淤滩分别择要捞挖务使通畅并多备关缆以供提挽之用至清江以下亦患水小臣已札饬两淮运司增堵归江各坝并将里河厅属之清江越闸先行堵闭以资节蓄刻下江北漕船业已齐帮开行臣谨督饬道厅随时察看情形相机妥办以期漕行无阻款不虚糜
官剥船户苦累仍请照前贴给疏光绪十二年
李鸿章
窃臣前因官剥船户穷极滋弊例定工食银十五两仅领一半不符赡家餬口请自今年起每船由苏浙漕项内酌贴工食银五两奉 旨着照所请户部知道钦此业经咨行钦遵在案兹准户部咨开定例封河守冻内每船工食银十五两又每船每年给油银五两三年给小修银二十两又每运米百石给脚价银八两四钱零食米一石一斗五升同治七年请筹给耗米同治十年请每百石加脚费银五两历已格外周恤今请加每船银五两应无庸议等因臣维部议剥船户既领工食油修费又有脚价食耗米统计为数似多故谓无须再加然逐项分计所得实属有限且此次系酌复工食办法亦非例外加增请得而详陈之查油修费系为补葺官剥之用非船户所得自私况军兴以后人工物价皆昂又将十年满料改为十五年船身历久朽败修费益重领例银两不足尚须贴补并无丝毫余剩至同治七年筹给耗米每百石一石五斗七升五合迨奏明归南省自行运通亦与船户无涉此皆应剥剔除未可并计者其所得惟工食价食米三项从前封河守冻期内实领工食银十五两而于芦商捐款东纲生息项下动支本无折扣凡运米到通系由经纪承交既不赔米更无浮费所得价除去沿途用项尽有盈余且商货畅行漕后揽载获利是以尚不为苦嗣因长芦山东纲情疲累商捐生息收数无几将工食减发银七两五钱而交米并责之船户遇有短缺与经纪各半分赔查南粮由海运津难免略受潮气沙船行程迟缓米久储食咸水外渍尤虑间有蒸变是以剥船受兑到通往往须下地风晾踏践抛洒并有附近穷民偷窃此中伤耗不少既须补赔其船上添置绳缆器具铺舱蓆片秫沿途加雇纤天并过坝卸米力风晾人工及一切守候意外之费尤属不赀每斛米百石仅例领脚费银八两四钱零食米一石一斗五升实不符赔补伤耗及各项开销幸有同治十年奏加脚费每百石银五两藉补运费之不足然每年运米三次所余三项与工食并计约不过十余两每船水手眷口七八人一年衣食悉在其内焉能足用又值连年荒歉商货稀少揽载寥寥遂致啼饥号寒贫窘日甚臣目击其困惫情状又据纷纷苦求势不得不量予调剂查从前每届亏短漕米至数万石之多押船户至数百名之众津通两处逐日追比血肉横飞亦未有实济迭经设法整顿严饬南北运员实力稽查不准偷窃又加给津贴若干去今两年竟无亏短实已着有成效该船户既不敢作奸犯科而又明知其赀生乏术若不稍示体恤无以得情法之平难保不复萌故智商之仓场侍郎及苏浙粮道意见相同遂有酌贴工食之请亦缘例定工食减至一半仅计七两五钱实发之数太少本应复额祗以直隶无款可筹苏浙漕项恐难多拨故仅议贴给每船银五两实较部议每船例给工食银十五两之数仍减银二两五钱既未规复原额更非格外加增且必俟该船最后一次运竣如无颗粒短少始由苏浙局员查明自行核给否则扣留不发酌计每年每省不过分摊银数千两悬此以为赏罚之的俾可观感奋兴仍严饬运员实力稽查以冀不再亏短如敢抗违尽法严办南省既无筹补之案正供即免缺乏之虞实于漕运大有裨助是前摺已声明嗣后不准于此外再请增议明示限制亦无虞踵行不已相应仰恳 天恩俯念此系酌复工食办法实较部议例定银数有减并非格外加增 敕部仍遵则奉 谕旨自今年起每船由苏浙漕项内贴给工食银五两以裨漕运免累穷民再今年银两已据苏浙粮道详报于奉 旨后钦遵发给断无再向穷苦船户追还之理理合恭摺覆陈